农村资产产权改革工作方案 .docVIP

近年来，我市推动统筹城乡一体化和农村社区化发展取得了显著成效，城乡资源得到有效的整合。但在发展过程中，面临一些亟待解决的问题。特殊是随着撤村建社区及“城中村”改造，社区成员构成日趋困难，冲突和利益日趋冲突。农村集体资产主体不清、产权虚置、安排随意、决策不民主的问题；空挂户口、学生户口迁出迁入、出嫁女、招婿郎等人员的身份待遇问题等等，在肯定程度上影响或制约着。在这些新形势下，主动探究集体资产产权制度改革途径，运营好管理好集体资产，能有效解决传统意义上集体资产产权“人人拥有，人人没有”的虚置悬空状态，解决集体资产产权主体模糊、决策不民主等问题，对于维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体资产保值增值和集体经济发展，具有非常重要的意义。

照实施农村集体经济组织产权制度改革，可以从根本上确立集体组织成员主子翁地位，建立起民主管理和监督制约机制，可以最大限度的实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流淌，促进农村经济的发展，能够保障集体组织成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，解决好集体资产归利于民的问题，确保农村社会的长期稳定。

着城乡一体化的不断推动，农村集体资产产权也处于动态的改变之中。

总体思路。在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以爱护农村集体经济组织和农夫合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和安排机制，增加集体服务功能，提高管理水平，促进农夫增收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。

目标要求。推动以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清楚、权责明确、利益共享、爱护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益安排机制，健全爱护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

基本原则。一是坚持民主决策，群众自愿。要充分保障农夫群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案必需反复酝酿，广泛征求群众的看法，特殊是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等，必需按规定刚好张榜公布，接受群众监督；二是坚持公开、公允、公正和依法办事。把公开、公正、公允精神贯穿于改革的全过程。各个环节必需经过合法的民主程序；三是始终维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保持社会稳定。要把保持农村集体资产良好运转，维护农村社会稳定作为整个改革工作的动身点和落脚点。集体拥有肯定数额的经营性净资产且每年的经营性收入相对稳定是这次改革的基本条件。

制定方案。实行改革的集体经济组织必需要成立由经联社社管会和社监会成员、党员代表、成员代表参与的改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。领导小组拟定的改革详细政策和实施方案，必需张榜公布，经集体经济组织成员大会95%以上成员同意后通过，报所在镇政府备案。

清产核资。改革单位要组建清产核资领导小组，依据农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资方法》和农业部《农村集体资产清产核资资产全部权界定暂行方法》的有关规定，对农村集体各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别造册登记。要托付社会声誉好、资质全的资产评估机构评估。要召开集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要刚好张榜公布，并报所在镇政府备案。

界定成员。依据“依法有据、敬重历史、公允合理、群众认可”的原则，以户籍、履行义务和享受集体安排或土地承包权利等因素为基本依据界定成员资格。各改制单位要依据各自的详细状况制定本单位的成员资格认定方法。

资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。集体资产折股量化的对象是经营性净资产。非经营性资产按评估确认数计入“公积公益金”账户。资源性资产只登记产权，作概念性固化，暂不评估量化，待转化成经营性资产后再以价值形态折股，量化到人。

股权设置。股权设置由各改制单位依据各自实际确定。采纳公司模式的，原则上只设个人股；采纳股份经济合作社模式的，设置集体股和个人股。集体股由全体成员共同全部，比例应不高于5%，股份收益用于享受集体资产成员的养老、托幼、计生、优抚、抚恤等公益事业发展。个人股由符合条件的成员按份全部。实行一股制，即每位成员一人一股。

股权界定。股份量化中股权安排对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交集体经济组织成员大会民主探讨，经95%集体经济组织成员通过后方可实施。

股权管理。集体经济组织成员配股后实行“两不增、两不减”的股权制度。量