开展党风廉政建设规章制度督查整改的实践与探索.docVIP

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增强规章制度的执行力筑牢党员干部的防腐墙

——长沙市开展党风廉政建设规章制度督查整改的实践与探索

今年初，省委把长沙确定为全省预防腐败试点城市。我们按照党的十七大提出的反腐倡廉建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，从２月开始，在市直机关单位开展了执行党风廉政建设规章制度的督查整改活动，探索了制度执行的监督机制和预防腐败的有效途径，促进了党政机关的廉政建设和经济社会的率先发展，得到了干部群众的真心拥护和社会各界的较高评价。省纪委向全省通报推广了长沙市的做法，省委常委、省纪委书记指出，长沙市的做法“在全省是第一次，很有推广价值”。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志批示，“制度建设对反腐倡廉至关

重要，而制度建设贵在落实。长沙市的做法具有借鉴意义”。《中国纪检监察报》、新华网等报刊媒体对这一做法作了重头宣传推介。

一、主要做法

年初，围绕如何深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，市委采取多种形式，广泛听取了全市各级干部群众的意见。大家在对反腐倡廉工作给予充分肯定的同时，希望市委始终坚持一手抓惩治腐败，一手抓预防腐败，特别是对党风廉政建设规章制度的执行不力提出了意见。基于此，我们决定以增强规章制度的执行力为切入点，筑牢党员干部的防腐墙，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，最大限度地遏制和减少腐败现象。

首先，统一思想认识。２月１７日，市委常委召开会议，研究党风廉政建设和反腐败斗争，针对广大干部群众反映强烈的“有制度不执行”的问题，大家一致认为，一定要在执行制度上下功夫、花气力，做到言必信、行必果。但也有一些同志担忧，有的认为约定俗成、积重难返，“不好说”；有的觉得自揭家丑、众口难调，“不好听”；有的感慨积习难改、易查难究，“不好办”；有的顾及牵涉过广、众怒难犯，“不好受”。市委常委于２月２６日召开了民主生活会，联系实际认真学习胡锦涛同志、贺国强同志在中纪委十七届三次全会上的讲话、春贤同志、云昭同志在省纪委全会上的讲话，亮思想、谈认识。陈润儿同志在会上强调，“有制度不执行”，削弱了制度的约束力，破坏了纪律的严肃性，损害了政府的公信度，扭曲了社会的价值观，其直接后果就是权力失去约束、腐败滋生蔓延。市委常委会决定，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的严肃性。并要求市直机关各单位迅速召开领导班子民主生活会，认真学习、自觉遵守和坚决执行规章制度。

第二，严肃认真检查。我们这次检查的重点是２００７年以来市直单位干部任免、资产管理、政府采购、工程招标、集中支付、津补贴发放、出国（境）考察和公务用车等８项规章制度的落实情况，突出抓了三个环节。一是单位自查。即在３月中旬之前，由各单位对照８项规章制度，开展自查自纠，并将查摆的问题按统一格式填表报市纪检监察部门。二是全面督查。市委成立７个督查小组，由市纪委常委或市委督办专员带队，从３月中旬开始，对各单位进行全面督查，主要督查问题是不是如实申报了，有没有隐瞒，有没有漏报。三是重点追查。就是对变相逃避、抵触督查，弄虚作假、隐瞒不报的，进行重点追查和严肃处理。督查情况表明，市直机关在党风廉政建设规章制度的执行上，虽然总体情况是好的，但仍然存在“走了样”、“变了调”、“偏了向”的问题。如干部使用方面，有的得票明显偏低，有的甚至未经民主推荐；资产管理方面，有的把政府资产视同部门所有，挪用、挤占、私分资产收益；政府采购方面，有未按规定实行政府采购的，也有先采购后办手续的；工程招标方面，存在不按程序或规避招标，一些招标项目未进交易中心的问题；津补贴发放方面，虽然市里已经统一进行了规范，但不少单位仍然存在滥发津补贴的问题；出国（境）考察方面，有的违反限制规定，还有的转嫁出国（境）费用，对领导干部因私出国（境）的管理不严；公务用车方面，超编超标的现象较为突出。

第三，坚决进行整改。６月５日，市委常委召开专题会议，听取了督查情况汇报。针对查摆出来的问题，市委常委进行了深刻剖析，深挖了思想根源。大家一致认为，“有制度不执行”，固然有律己意识不强的自由主义、权力使用不公的本位主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义等原因，但最根本的原因还是市委常委领导集体在这方面抓得不力、追究不严。制定制度很重要，但更重要的是把制度落实好。这既是我们的工作要求，更是我们的政治责任。陈润儿同志强调指出，对督查发现的问题不能轻视、不能小看、不能放过，对问题的整改要不留情面、不留死角、不留尾巴。

落实各项制度。通过督查整改，不仅探索了决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的体制机制，而且使各级干部切实体会到用权有责、用权有章、用权有度，增强了制度意识和自律意识，有效杜绝了说话不讲原则、做事不讲规矩、表态不计后果的现象。这次督查整改也是一