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试论烟草商业企业科研项目中的廉政风险防控管理
党的十八大以来，党和国家将廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的一项重要工作内容，并做出了战略部署。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中纪委二次全会上强调，“深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度，注重运用科技手段防治腐败”。国家局贯彻落实关于廉政风险防控工作的有关要求，制定印发了《中共国家烟草专卖局党组关于在行业开展廉政风险防控工作的实施意见（试行）》（下简称《实施意见》）。《实施意见》要求加强对权力运行过程的监控，有效防控廉政风险，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。
当前，行业部分单位将廉政风险防控工作的重心集中在资金投流量大、权力使用频率较高的日常性业务管理工作上，而忽视了资金总量相对较小，专业技术要求较强的科研领域，致使科研领域成为廉政风险防控工作的监管盲区。从近年来的审计、专项检查、案件查办中仍发现，科研项目中存在不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨、贪污索贿等违规违纪行为。要从根本上解决科研项目管理中存在的问题，帮助科研人员防范职业风险，就必须将科研项目管理纳入企业廉政风险防控体系中，建立动态管理模式，构建“三级备案、三级监督、三级预警”机制，系统地推进科研项目廉政风险防控管理工作。
(一)风险排查与梳理的动态确认与补充模式
风险排查与梳理的动态确认与补充模式主要是针对科研项目管理系统廉政风险点的持续性查找，确认其存在；同时制定相关的防控策略，抑制其发生。
1.梳理流程确定重点??? ???
由项目主管部门组织实施，列出项目工作分解结构，梳理出项目的主要任务和流程，对重点内容和关键环节列出工作层级结构（见附表1）。在梳理流程基础上，确定廉政风险防控关键环节，列出在关键环节要防控的重点内容，制作确定《科研项目廉政风险防控关键环节一览表》（见附表2）。?
附表1
科研项目管理控制流程图
附表2
科研项目管理体系
科研项目管理体系关键环节一览表
项目计划管理
项目申报
项目招标
项目审批
项目签约
风点
项目实施管理
项目实施情况汇报
实施过程的监督与评估
过程考核管理
科研经费管理
经费预算与审核
经费实时使用管理
经费决算与审核
经费审计与监督
项目验收管理
验收标准管理
验收过程管理
科技成果管理
科技成果鉴定
科技成果管理
风点
风点
风点
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风点
物资采购管理
风点
风点
风点
结果审计
风点
风点
风点
2.查找风险确定等级
确定关键防控环节后，查找关键环节的风险点，设定风险指数，评定风险等级。
3.分级防范确定责任
由企业第一责任人局长（经理）和纪检组长对A级风险进行管理和防范，由分管领导和部门主要负责人对B级风险进行管理和防范，C级风险由各部门自行防范。
（二）队伍廉政文化的动态学习与提升模式
加强队伍思想层面上的认识，通过对廉政文化的动态学习与提升，筑牢干部职工思想防线，真正做到拒腐防变、廉洁从业。从源头上堵住腐败现象的发生。
1.教育内容多样化。加强理想信念、反腐倡廉法律法规、道德修养教育。教育干部职工常思贪欲之害、常怀律己之心，始终做到清正廉洁、忠于职守。
2.宣传教育常态化。建立反腐倡廉教育长期规划，把教育规划纳入惩防体系整体规划之中，统筹考虑，科学推进。每年开展一次反腐倡廉“主题教育月”活动。通过组织干部职工集中观看警示教育片、参观警示教育基地、召开警示教育大会、发送廉政短信等形式开展警示教育活动，引导干部职工自勉自励、践行勤廉。
3.廉政文化建设系统化。把廉政文化建设与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育紧密结合起来，提高廉政文化的亲和力和感召力。建立企业廉政文化主题，加大宣传力度，营造浓厚氛围，形成价值认同，促进干部职工的自我道德养成。将廉政文化理念渗入日常业务管理，使廉政文化的价值倡导与制度规范激励槽刻员工心中。
（三）项目实施的动态管理与监督模式
通过对科研项目中项目计划、项目实施、科研经费、项目验收、科研成果五个管理环节的流程梳理以及部门职责的审定。实施一套适合项目廉政风险动态监管模式。
1．三级备案，提前介入。按照“提前介入，强化监督”的原则，对科研项目运行过程中的关键环节，由项目实施部门进行资料收集、整理、归类，再向纪检监察部门报备，保证科研项目监督工作有据可依、有据可查。
前期备案（见下表）
阶段
备案资料
责任主体
前期
项目申报
《科技计划项目申报书》、《科技项目经费预算表》、《项目可行性论证报告》、
项目实施单位（部门）
《组织审核建议表》、《专家评审意见表》、立项文件
归口管理部门（经济运行科、烟叶生产技术中心、营销中心）
项目招标
《招标文件》、《竞争性谈判文件》、《投标文件》、《代理机构抽取记录表》、会商文件、《项目招标评委抽取
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