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破局与革新：山东省省级行政单位部门预算管理的困境与出路

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代财政管理体系中，部门预算管理是极为关键的环节，对于政府部门有效履行职能、合理配置财政资源以及提升公共服务质量起着基础性作用。山东省作为我国的经济大省，省级行政单位的运行对全省经济社会发展有着深远影响。随着经济的快速发展和社会的不断进步，公共服务需求日益多样化和复杂化，山东省省级行政单位部门预算管理面临着更高的要求和挑战。

近年来，山东省在预算管理改革方面持续发力，取得了一系列显著成效。2019年，山东省政府出台《关于深化省级预算管理改革的意见》，围绕“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”，对预算管理体制进行了重大创新。在预算编制上，实行“全口径、一体化”预算编制，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算一体编报，增强政府财力综合运筹能力；在资金分配上，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，提高了资金使用效率。到2021年，山东省已构建起省级大集中、全省一体化、业务全贯通的预算管理一体化新格局，实现了资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查，财政总预算编制、部门（单位）预算编制、财政总预算执行、部门（单位）会计核算实现全覆盖。

尽管如此，当前山东省省级行政单位部门预算管理仍存在一些不容忽视的问题。部分部门在预算编制过程中，对未来业务活动的预测不够精准，导致预算与实际需求存在偏差；预算执行过程中，一些部门存在支出进度缓慢、随意调整预算项目等现象，影响了财政资金的使用效益；预算绩效管理方面，虽然已经建立了相关制度，但在绩效指标设定、绩效评价结果应用等环节还不够完善，未能充分发挥绩效导向作用。这些问题不仅制约了财政资金的有效配置和使用，也影响了政府部门的工作效率和公共服务质量。

深入研究山东省省级行政单位部门预算管理问题具有重要的现实意义。通过剖析当前预算管理中存在的问题，提出针对性的改进措施，有助于进一步提升预算管理水平，提高财政资金的使用效率和效益。合理有效的预算管理能够优化财政资源配置，确保财政资金投向重点领域和关键项目，为山东省经济社会的高质量发展提供有力支持。加强预算管理研究，对于完善财政管理制度，推进政府治理体系和治理能力现代化也具有积极的促进作用。

1.2研究思路与方法

本研究以问题为导向，旨在深入剖析山东省省级行政单位部门预算管理中存在的问题，并提出切实可行的改进策略。在研究过程中，综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、深入性和科学性。

在研究思路上，首先对山东省省级行政单位部门预算管理的现状进行全面梳理。通过收集和分析相关政策文件、统计数据以及实际案例，详细了解当前预算管理的组织架构、工作流程、制度体系等方面的情况，明确预算管理在编制、执行、监督等各个环节的具体做法和取得的成效。

在深入分析现状的基础上，全面剖析山东省省级行政单位部门预算管理中存在的问题。从预算编制的准确性、科学性，预算执行的严肃性、有效性，以及预算监督的全面性、公正性等多个维度，深入挖掘存在的问题及其产生的原因。运用数据分析、案例研究等方法，对预算管理过程中的实际数据和具体案例进行深入分析，找出问题的关键所在，为后续提出针对性的改进措施奠定基础。

基于问题剖析的结果，提出具有针对性和可操作性的改进策略。结合国内外先进的预算管理经验，从完善预算管理制度、优化预算管理流程、加强预算绩效管理、强化预算监督等多个方面，提出切实可行的建议。同时，充分考虑山东省的实际情况和发展需求，确保改进策略能够在实践中得到有效实施，切实提升山东省省级行政单位部门预算管理水平。

本研究采用了多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。文献研究法是重要的研究方法之一，通过广泛查阅国内外关于部门预算管理的学术文献、政策文件、研究报告等资料，了解预算管理的理论发展和实践经验。梳理相关理论，为研究提供坚实的理论基础；分析国内外成功案例，借鉴其先进经验和做法，为研究提供有益的参考。在梳理山东省预算管理改革历程时，就参考了《关于深化省级预算管理改革的意见》《山东省预算管理一体化规范实施细则》等政策文件，深入了解山东省在预算管理方面的政策导向和改革举措。

案例分析法也贯穿于整个研究过程。选取山东省省级行政单位中具有代表性的部门作为案例，深入分析其预算管理的实际情况。通过对这些案例的详细研究，包括预算编制的过程、执行中的问题、监督的效果等，总结成功经验和存在的问题。对某省级部门在预算编制中采用零基预算管理方法，有效提高预算准确性的案例进行分析，为其他部门提供借鉴；对另一个部门在预算执行中出现支出进度缓慢的案例进行剖析，找出问题根源并提出改进建议。

此外，本研究还运用了访谈法，与山东省省级行政单位的预算管理人员、财务人员、业