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最新《项目可研报告编制大纲》来了！

11月29日，时隔20年，国家发改委发布了《政府投资项目可行

性研究报告编制通用大纲（征求意见稿）》《企业投资项目可行性研

究报告编制参考大纲（征求意见稿）》和《关于投资项目可行性研究

报告编制大纲的说明》。

为提升我国投资项目前期论证的水平和质量，促进投资高质量发

展，制定了《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲》和《企业

投资项目可行性研究报告编制参考大纲》（以下统称《投资项目可行

性研究报告编制大纲》），供有关方面借鉴和参考。

《投资项目可行性研究报告编制大纲》对投资项目可行性研究报

告编写的内容和深度，提出了基本要求，项目单位、工程咨询机构等

主体在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目的实际情况，

对编制大纲所要求的内容予以适当调整。

坚持以“三大目标、七个维度”为核心内容

1、围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展

系统、专业、深入论证。

2、开展项目论证时，需要重点把握“七个维度”，其中，

•项目建设必要性应从需求可靠性维度研究得出结论；

•项目方案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财

务合理性和影响持续性等五个维度进行研究论证；

•项目风险可控性应通过各类风险管控方案维度研究得出结论。

分类管理

可行性研究需要分类明确政府和企业投资项目可行性研究的重点，

系统反映其特殊要求。其中，

•政府投资项目要根据经济社会发展需要和财政可负担性，合理确

定建设标准、建设内容、投资规模等，规避可能产生的地方政府隐性

债务；

•企业投资项目可行性研究应聚焦企业自主投资决策所关注的投资

收益、市场风险规避等内容，提高投资决策的科学性和精准性。

投资项目可行性研究其他形式成果编写要求

编制政府投资项目建议书，可参考《政府投资项目可行性研究报

告编制通用大纲》，并对相关内容予以适当简化。主要内容包括：

（1）项目概况和申报单位；

（2）项目建设必要性及初步产出方案；

（3）建设地点和要素保障情况；

（4）项目建设方案，包括建设内容、建设规模、工程技术等方案

设想；

（5）项目初步运营方案，包括运营模式、运营机构设置等；

（6）项目初步财务方案，包括投资匡算、资金来源和经济效益等；

（7）项目初步影响效果评价，包括资源利用与节能减排、环境和

生态影响分析、经济和社会影响评价等；

（8）项目风险和管控方案；

（9）研究结论和建议；

（10）附表、附图和附件。

企业投资建设属于政府核准目录范围内的项目，须按照规定向核

准机关提交项目申请书。项目申请书主要基于可行性研究的成果，重

点分析企业投资项目可能产生的外部影响和公共利益影响，主要内容

包括：

（1）项目概况和申报单位；

（2）项目需求及产出方案；

（3）项目建设方案及运营方案；

（4）项目投资估算及财务可持续性评价；

（5）项目资源利用和环境影响效果评价；

（6）项目经济和社会影响效果评价；

（7）项目风险管控方案；

（8）研究结论与建议；

（9）附表、附图和附件。

原文如下：

为加强对项目前期工作的指导和规范，进一步提高项目前期工作

的水平，经深入调研和广泛征求意见，在2002年印发的《投资项目可

行性研究指南（试用版）》基础上，国家发展改革委研究起草了《政

府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征求意见稿）》《企业投

资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》和《关于投资

项目可行性研究报告编制大纲的说明》，现向社会公开征求意见。

请登录国家发展改革委门户网站（）首页“互动交流版块”，进

入“意见征求”专栏，就《政府投资项目可行性研究报告编制通用大

纲（征求意见稿）》《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲

（征求意见稿）》和《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的说

明》，提出宝贵意见建议。

此次公开征求意见的截止时间为2022年12月9日。

附件：1.政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲

2.企业