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旅游政策与法规主讲教师：茌家飚鲁东大学商学院

第一章旅游法规概述教学目标:1.了解旅游政策与旅游法规的关系。2.理解旅游法规调整的对象。

旅游政策与旅游法规的关系一．旅游政策与旅游法规的关系1．政策、旅游政策政策：指国家政权机关或政党为实现其政治、经济、文化等目的，根据历史条件和当前实际情况制定的一套措施和办法。旅游政策：党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目的而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。2．法规、旅游法规法规：指宪法、法律、法令和国家机关制定的一切规范性文件的总称。旅游法规：是旅游法律和旅游规则的简称。3．旅游政策与旅游法规的关系旅游政策是旅游法规的依据，旅游法规是旅游政策的具体化条文化和定型化。4．学习旅游政策与法规的意义（1）从我国旅游业产生发展，看学习旅游政策与法规的必要性。（2）从我国旅游业的管理现状，看学习旅游政策与法规的重要性。（3）从世界旅游业重心转移，可学习旅游政策与法规的迫切性。

旅游业的发展和旅游法的产生。现代旅游对社会经济、文化和环境的负面影响促使旅游法不断完善。旅游法的调整对象。旅游法的特点。旅游业的发展和旅游业的产生。旅游法规的产生及其调整对象

法律关系旅游法律关系的特点旅游法律关系构成旅游法律关系的主体旅游法律关系的客体旅游法律关系的内容旅游法律关系的确立与保护旅游法律关系的产生、变更和消灭。旅游法律关系的保护及其保护机构。旅游法律关系

法的渊源01宪法中有关旅游的规定02综合性的旅游基本法03旅游部门单行法规04地方性法规05旅游相关单行法规06与旅游相关的国际条约和国际协定07旅游法渊源

010203旅游法律责任的概念法律责任能力旅游法律责任的种类旅游法律责任

案例：1999年2月，某旅行社接待香港特区某旅行社组织的内地观光团。按照合同的约定，该旅游团在北京游览4天，安排2月11日是游览长城。该旅行社委派导游关某担任该团陪同。关某未经旅行社同意，擅自将游览长城的日期改为2月14日即离京的前一天，而将2月11日改为购物。观光团的团员对此变更曾表示异议，但关某称此变更是旅行社的安排。不料，2月13日晚天降大雪，2月14日晨该观光团赴长城时，积雪封路，只得返回。翌日，该观光团离京返港后，书面向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成旅游观光团未能游览长城，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程，属导游个人行为，与旅行社无关；而导游关某则辩称，造成长城未能游览，是由于大雪封路的原因，属不可抗力，依据法律规定，不承担赔偿责任。

旅行社擅自改变旅游行程，造成该观光团未能游览长城属违约行为。导游的行为应视为旅行社行为。在本案中造成该观光团未能游览长城的原因并非不可抗力，而是导游人员擅自改变旅游行程。本案中旅行社不得以不可抗力为理由推卸赔偿责任，应该承担一定的赔偿责任。0102案例分析：

简述旅游法的调整对象。解释下列概念：政策、旅游政策、法规、旅游法规。旅游法律责任的种类有哪些？思考题、讨论题、作业：

理解旅游业管理中的权限划分。了解旅游业的组织管理形式及机构的设置。学习目标：第二章旅游管理体制

非中央机构模式06旅游局模式05混合职能模式04旅游委员会模式03旅游部模式02旅游组织管理机构的设置01

二、旅游组织管理方式1.行政管理手段行政管理手段的概念旅游行政管理手段的主要内容旅游行政管理手段的具体表现形式2.经济管理手段经济管理手段的概念经济管理手段的主要表现形式价格调节税收调节补贴和信贷调节保证金与押金调节物质惩奖调节3.法律管理手段法律管理手段就是将旅游活动中的客观规律用法律的形式固定下来，成为人们必须遵守的强制性行为规范。法律管理手段在旅游业发展中的作用：

三、旅游行政管理中的权限划分1、国家旅游局与地方旅游局之间的权限划分国家旅游局的主要职责地方各级旅游行政管理部门之间的主要职责2、旅游管理部门与其他行业管理部门之间的权限划分3、旅游管理部门与综合性管理部门之间的权限划分4、旅游管理部门与旅游企业之间的权限划分

部分国家旅游管理体制简介

01.初创阶段（1949年——1963年）02.发展阶段（1964年——1966年）03.反复阶段（1967年——1977年）04.恢复阶段（1978年——1991年）05.改革阶段（1992年以后）我国旅游管理体制的发展简史

简述旅游组织管理机构的设置。01简述旅游组织管理方式。02思考题、讨论题、作业：

第三章旅游资源保护法教学目标理解人文旅游资源的概念及法律保护。理解自然旅游资源的概念及法律保护。0103