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完善法律体系：中国碳排放权交易的关键路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球气候变化的严峻形势下，碳排放问题已成为国际社会关注的焦点。随着工业化和城市化的快速推进，人类活动导致的温室气体排放不断增加，对地球生态系统和人类社会的可持续发展构成了严重威胁。为应对这一挑战，国际社会达成了一系列共识，如《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，旨在通过全球合作减少温室气体排放，共同应对气候变化。

我国作为全球最大的发展中国家和碳排放大国，在应对气候变化方面承担着重要责任。近年来，我国积极采取措施推进碳减排工作，提出了“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，也是我国实现经济社会可持续发展的内在要求。

碳排放权交易作为一种基于市场机制的碳减排政策工具，在全球范围内得到了广泛应用。通过建立碳排放权交易市场，将碳排放权转化为一种可交易的商品，使企业在市场机制的作用下自主选择减排方式，从而实现以较低成本达到碳减排目标。我国自2011年起开展碳排放权交易试点工作，先后在7个省市设立了碳排放权交易试点。经过多年的探索和实践，试点地区在碳排放权交易制度建设、市场运行机制等方面积累了丰富经验。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，标志着我国碳排放权交易进入了新的发展阶段。

然而，我国碳排放权交易市场仍处于起步阶段，在发展过程中面临着诸多问题和挑战，其中法律制度的不完善是制约市场发展的重要因素之一。目前，我国碳排放权交易相关法律法规主要以部门规章和规范性文件为主，缺乏高位阶的法律支撑，导致市场规则不统一、交易主体权利义务不明确、监管机制不完善等问题。因此，加强我国碳排放权交易的法律研究，完善相关法律制度，对于保障碳排放权交易市场的健康、稳定、有序发展，实现“双碳”目标具有重要意义。

从理论层面来看，深入研究碳排放权交易的法律问题，有助于丰富和完善环境法学理论体系，为碳排放权交易制度的构建提供坚实的理论基础。同时，通过对国内外碳排放权交易法律制度的比较分析，可以借鉴国际先进经验，为我国相关法律制度的完善提供有益参考。从实践层面来看，完善的法律制度是碳排放权交易市场有效运行的保障。明确的法律规定可以为市场参与者提供稳定的预期，规范市场交易行为，提高市场效率，降低交易成本。此外，加强法律监管还可以有效防范市场风险，维护市场秩序，保护投资者合法权益。

综上所述，在全球气候变化和我国推进“双碳”目标的背景下，对我国碳排放权交易进行法律思考具有重要的现实意义和理论价值。通过深入研究碳排放权交易的法律问题，完善相关法律制度，将为我国碳排放权交易市场的健康发展提供有力的法律保障，推动我国经济社会绿色低碳转型，为全球应对气候变化做出积极贡献。

1.2国内外研究现状

随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，碳排放权交易作为一种有效的碳减排市场机制，受到了国内外学者的广泛研究。国内外在碳排放权交易法律方面的研究成果丰富，研究视角和重点各有不同。

在国外，碳排放权交易起步较早，相关法律研究也更为成熟。欧盟作为全球碳排放权交易的先行者，其欧盟排放交易体系（EUETS）为法律研究提供了丰富的实践样本。学者们对EUETS的法律框架、配额分配机制、交易规则、监管制度等方面进行了深入剖析。例如，有研究详细探讨了EUETS中碳排放配额的法律性质，认为其具有财产权属性，受法律保护，这为市场参与者的权利保障提供了理论基础。在交易规则方面，研究分析了EUETS如何通过法律规定规范交易行为，保障市场的公平、公正和透明，如对内幕交易、市场操纵等违法行为的法律界定和制裁措施。关于监管制度，学者们关注监管机构的职责权限、监管手段以及国际间的监管合作等问题，强调了严格监管对于维持市场稳定运行的重要性。此外，美国虽然没有建立全国统一的碳排放权交易体系，但在区域层面如加州的碳排放权交易市场也积累了一定经验，相关法律研究围绕州与联邦法律的协调、市场准入与退出机制等展开。

国内对碳排放权交易的法律研究始于试点阶段，随着全国碳排放权交易市场的建立，研究热度持续上升。学者们首先对碳排放权的法律属性展开讨论，主要观点包括准物权说、用益物权说、发展权说等。这些理论探讨为明确碳排放权的法律地位，进而构建相关法律制度奠定了基础。在碳排放权交易立法方面，研究聚焦于我国立法现状与不足，指出当前我国碳排放权交易相关立法多为部门规章和地方性法规，缺乏高位阶的法律，导致法律权威性不足、各地规则不一致等问题。针对这些问题，学者们提出制定专门的碳排放权交易法，明确交易主体、配额分配、交易规则、监管机制等核心内容，以完善我国碳排放权交易法律体