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山区水路突围：丽水农村渡运公交化管理模式与发展策略

一、引言

1.1研究背景与意义

丽水市地处浙江省西南部，地形以山地和丘陵为主，河流众多，水系发达。境内的瓯江、钱塘江、闽江、椒江等水系为当地带来了丰富的水力资源，但也给交通带来了一定挑战。尤其是农村地区，由于水域的阻隔，渡运成为部分群众出行的重要方式。

2003-2008年，丽水滩坑水电站的建设便是一个典型的例子。水电站完工后，景宁段新增了36.72平方公里的水域面积，涉及3个乡镇街道的65个行政村、399个自然村，共计3.26万库区群众不得不依赖水路出行。当地相关部门虽然建设了12个农村渡口并购置渡船免费接送群众，但分散式的管理模式使得渡口、渡船和渡工在运行中暴露出诸多问题。例如，部分渡口设施简陋，一遇涨水便被淹没，与其他交通方式的衔接也不顺畅；一些渡船安全性能差且长期缺乏维修；渡工不仅业务能力参差不齐，而且工资待遇低，职业保障缺乏，工作积极性不高。曾有村民深夜突发疾病，急需送医，但渡工未及时响应，延误了救治时间，这一事件凸显了当时渡运管理的不足。

随着经济社会的发展，农村居民对出行的安全性、便捷性和舒适性提出了更高要求。传统的农村渡运模式已难以满足这些需求，渡运公交化管理改革迫在眉睫。在此背景下，丽水市积极探索农村渡运公交化管理模式，旨在通过整合渡运资源，实现统一管理和运营，提高渡运服务质量，为农村群众提供更加安全、便捷、舒适的出行条件。

丽水农村渡运公交化管理具有重要的现实意义。从交通发展角度来看，渡运公交化管理有助于完善农村交通网络，提升农村交通的整体效率。通过合理规划航线和航班，能够实现渡运与其他交通方式的有效衔接，提高交通运输的一体化水平，促进区域交通协调发展。

从民生改善角度而言，渡运公交化管理直接关系到农村群众的出行福祉。它能够为群众提供更加准时、便捷的渡运服务，降低出行成本，节省出行时间。特别是对于一些偏远农村地区的群众，渡运公交化管理能够增强他们与外界的联系，为他们的生产生活带来更多便利，有助于缩小城乡差距，促进社会公平。此外，安全性能更高的渡船和更加规范的管理，也能为群众的出行安全提供有力保障，减少渡运事故的发生，让群众出行更加安心。

1.2国内外研究现状

国外对于农村渡运管理的研究，更多集中在水上交通安全管理、公共交通服务优化等领域。在水上交通安全管理方面，学者们重点关注渡口和渡船的安全标准与监管机制。例如，美国海岸警卫队制定了严格的渡船安全法规，对渡船的结构强度、消防设备、救生设备等方面都有详细规定，以确保渡运过程中的安全。在公共交通服务优化方面，国外研究主要聚焦于如何提高公共交通的效率和服务质量。以日本为例，其在公共交通运营管理中引入智能交通系统（ITS），通过实时监控和调度，提高了公交和渡轮等公共交通工具的运行效率和准点率。不过，由于国外农村地区的地理环境、人口分布和交通需求与我国存在较大差异，专门针对农村渡运公交化管理的研究相对较少。欧美等发达国家农村人口密度低，小汽车普及率高，农村渡运需求相对较小，相关研究主要围绕如何为少数依赖渡运的群体提供基本交通服务，以及如何将渡运与其他交通方式进行简单衔接。

国内对农村渡运管理及公交化改革的研究较为丰富。在农村渡运安全管理方面，众多学者指出了当前存在的诸多问题。如管理资金短缺，导致渡口设施陈旧、渡船维修保养不及时；部分地方政府对渡运安全重视程度不够，安全管理责任落实不到位；渡工年龄偏大、文化水平较低，安全意识和操作技能有待提高等。针对这些问题，学者们提出了一系列加强安全管理的措施，包括加大政府资金投入，完善安全管理制度，明确各部门管理职责，加强对渡工的培训和考核等。在农村渡运公交化改革方面，国内已有不少地区进行了实践探索，也有学者对这些实践案例进行了深入研究。如景宁畲族自治县的农村渡运公交化改革，通过组建国有渡运公司，实行统一管理和运营，实现了定人员、定船舶、定航线、定航班运行，提高了渡运服务的安全性和便捷性。研究认为，渡运公交化改革不仅能够提升渡运服务质量，还能促进区域经济发展，加强城乡联系。同时，也指出改革过程中面临着资金筹集、利益协调、运营管理等方面的挑战，需要政府、企业和社会各方共同努力，完善政策支持体系，创新运营管理模式，以推动渡运公交化改革的顺利实施。

尽管国内外在农村渡运管理及相关领域取得了一定的研究成果，但仍存在一些空白与不足。国外研究因国情差异，对我国农村渡运公交化管理的直接借鉴意义有限。国内研究虽然对农村渡运公交化改革的实践案例进行了分析，但在改革的理论体系构建方面还不够完善，缺乏对不同地区渡运公交化模式的系统比较和深入研究。此外，对于如何充分利用现代信息技术，提升农村渡运公交化的智能化管理水平，以及如何进一步优化渡运公交与其他交通方式的衔接