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森林资源生态效益横向补偿技术规范

1范围

本文件规定了森林资源生态效益横向技术补偿的术语和定义，原则及流程，森林资源生态效益横向

补偿资金池构建，森林资源生态效益横向补偿资金分配，森林资源生态效益横向补偿资金使用，森林资

源生态效益横向补偿资金项目实施，森林资源生态效益横向补偿资金档案管理等内容。

本文件适用于山东省区域内以县（市、区）之间森林资源生态效益横向补偿工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T15776-2016造林技术规程

GB/T15781森林抚育规程

GB/T38590森林资源连续清查技术规程

GB/T50885水源涵养林工程设计规范

GB/T51097水土保持林工程设计规范

GB/T51085防风固沙林工程设计规范

LY/T2011林业主要有害生物调查总则

LY/T2241森林生态系统生物多样性监测与评估规范

LY/T2242自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范

LY/T2407森林资源资产评估技术规范

DB37/T5177-2021建设工程电子文件与电子档案管理标准

《会计档案管理办法》（财政部、国家档案局令第79号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

实施主体Implementingprincipal

指组织开展森林资源生态效益横向补偿的单位，为市、县（市、区）行政主管部门。

森林资源生态效益Ecologicalbenefitsofforestresources

森林资源生态效益是指森林生态系统通过自然过程和生物活动，为人类生存环境提供的调节气候、

涵养水源、固碳释氧等不可替代的生态服务价值。

横向补偿Horizontalcompensation

指在不具有行政隶属关系的地区之间，通过财政、市场等机制对生态环境保护者进行补偿的一种利

益支付方式。

森林资源生态效益补偿资金池ForestResourcesEcologicalBenefitCompensationFundPool

指用于森林资源生态效益补偿的资金总额。

森林覆盖率Forestcover

指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。

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年度新造林面积Annualareaofnewreforestation

指上一年度10月1日至当年度9月30日在宜林地采用植苗、扦插或播种等方法营造或更新1亩以上森

林的生产活动所产生的造林空间大小。新造林面积为达到造林技术标准的造林面积。

森林覆盖率增长幅度Increaseinforestcover

指县（区）本年度森林覆盖率与上年度森林覆盖率的差。

奖补单元Bonusunit

指参与森林资源生态效益横向补偿的单位，为县（市、区）行政主体或区域。

4原则

政府主导，多元化相结合

坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，形成多元化参与格局。

奖惩结合，激励约束并重

坚持奖惩结合，激励与约束并重，提升效能，激发各地竞相推动科学绿化的活力。

统筹协同，多效益相统一

坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

分类施策，推进国土绿化

围绕扩规模、促联通，坚持科学谋划，有序推进城市、乡村和重点廊道等造林绿化，持续增加森林

面积。

科学修复，提升森林质量

以宜林荒山荒地荒滩、退化林等为重点，大力开展生态脆弱区造林绿化和生态修复，提升森林生态

保护质量。

精细养护，推动固碳扩绿

健全完善绿化后期养护管护制度和投入机制，做好抚育管护和补植补造，强化专业化精细化养护，

切实提高造林成活率和保存率。

5流程

森林资源生态效益横向补偿流程一般经历工作方案制定，掌握森林生态资源的基本情况和主要特

征，确定生态效益横向补偿的内容、范围和方法，查阅补偿区域的主要植被和生物状况背景资料，编制

横向补