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2025年自考专业(行政管理)测【综合题】附答案

一、某省2024年出台《城镇老旧小区改造提升实施方案》，明确提出“三年内完成全省50%老旧小区基础类改造，同步推进完善类、提升类项目”。政策实施半年后，第三方评估显示：A市仅完成年度计划的32%，部分小区出现“改造一半停工”现象；B市某小区因停车位分配方案引发居民集体投诉；C市财政部门与住建部门在专项资金使用范围上存在分歧，导致3000万元资金滞留。

问题：结合史密斯政策执行模型，分析该省老旧小区改造政策执行偏差的原因，并提出针对性改进措施。

答案：根据史密斯（T.B.Smith）提出的政策执行模型，政策执行效果受理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素四要素影响。结合案例分析如下：

1.理想化政策层面：政策目标“三类改造同步推进”可能存在模糊性。基础类改造（水电气路）属刚性需求，但完善类（停车场）和提升类（绿化景观）涉及居民差异化需求。政策未明确不同类型小区的改造优先级，导致执行中资源分配失衡（如A市因同时推进三类项目导致资金不足）。

2.执行机构层面：C市财政与住建部门的分歧反映出跨部门协调机制缺失。老旧小区改造涉及住建、财政、民政、消防等多部门，但政策未建立常态化联席会议制度，部门间权责边界不清，导致资金滞留。此外，基层住建部门人员配置不足（A市改造项目多由2-3名科员统筹），专业能力难以支撑复杂项目管理。

3.目标群体层面：B市停车位分配矛盾源于政策未建立有效的居民参与机制。老旧小区居民年龄结构、利益诉求差异大（如老年群体更关注电梯加装，年轻群体关注停车位），但政策仅要求“征求意见”，未明确听证会、民意调查等具体参与形式，导致方案与实际需求脱节。

4.环境因素层面：部分地区财政能力薄弱（A市为县级市，年度财政收入仅12亿元），而改造单价约800元/平方米，地方配套资金压力大。此外，疫情后建筑材料价格上涨（如钢材较2020年上涨25%），进一步压缩了改造预算。

改进措施：①细化政策目标，区分“基础类必改、完善类选改、提升类可选”，按小区建成年代、人口结构制定改造清单；②建立“市级统筹+部门联动”机制，由政府办牵头每月召开协调会，明确财政部门负责资金监管、住建部门负责项目验收的权责；③推行“一小区一方案”，通过“居民议事会+专业机构”模式（如邀请规划师参与方案设计），将居民意见采纳率纳入街道考核；④拓宽资金渠道，探索“财政补一点、产权单位出一点、居民捐一点”的多元筹资模式，对财政困难地区加大省级转移支付力度（如按改造面积给予20%额外补贴）。

二、2023年，某地级市为解决“部门多、职能散”问题，将原有的28个政府工作部门调整为22个，组建“大农业局”（整合农业农村、畜牧兽医、扶贫办）、“大市场监管局”（整合市场监管、知识产权、商务）等“大部制”机构。运行一年后，调研发现：大农业局内部设12个科室，部分业务（如农药监管与农产品质量检测）仍由不同科室分管，出现“物理合并、化学未反应”现象；大市场监管局因监管范围扩大（涵盖食品、药品、特种设备等），基层执法人员日均工作超10小时，投诉量同比上升15%；企业反映“以前找3个部门，现在找1个部门的3个科室”，办事效率未显著提升。

问题：结合行政组织设计原则，分析该市政府“大部制”改革成效不足的原因，并提出优化建议。

答案：行政组织设计需遵循分工协作、管理幅度与层级适度、权责一致等原则。案例中“大部制”改革未达预期，主要原因如下：

1.分工与协作失衡：大农业局虽合并机构，但未对原有职能进行深度整合。农药监管（原农业农村局）与农产品质量检测（原畜牧兽医局）本属同一监管链条，却分设科室，导致“分段管理”问题依旧，违背了“同类职能集中”的分工原则。大市场监管局则因职能整合过宽（涵盖生产、流通、消费全链条），超出基层执法人员的专业能力范围（如药品监管需药剂师资质，而现有人员多为原工商系统出身），协作成本反而增加。

2.管理幅度与层级不合理：改革后大农业局设12个科室，局领导直接管理的科室数量（管理幅度）达12个，远超管理学建议的5-7个合理幅度，导致决策效率下降。同时，科室内部仍保留“科长-副科长-科员”三级层级，层级冗余加剧了信息传递损耗（如一项审批需经科员→副科长→科长→分管副局长→局长5层签字）。

3.权责与资源不匹配：大市场监管局职能扩大后，人员编制未同步增加（原市场监管局400人，合并后职能量增加60%，编制仅增10%），基层执法人员“一人多岗”现象普遍（如某区市场监管所1名执法员需负责3个街道的食品、药品、特种设备监管）。此外，技术支撑不足（如药品快检设备仅配备到市级，区级需送样检测耗时3天），导致监管漏洞。

优化建议：①推进职能“化学反应”：对大农业局等部门开