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新公共服务理论视角下上海市社区文化活动中心建设：理念、实践与发展

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的快速推进，社区作为城市的基本单元，其建设与发展对于城市的整体进步和居民生活质量的提升具有至关重要的作用。社区文化活动中心作为社区文化建设的核心载体，在丰富居民精神文化生活、促进社区和谐发展等方面发挥着不可替代的作用。上海作为中国的经济中心和国际化大都市，其社区文化活动中心的建设一直走在全国前列。近年来，上海市不断加大对社区文化活动中心的投入，从场地建设、设施配备到活动组织、服务提供，都取得了显著的成效。众多社区文化活动中心纷纷建成并投入使用，为居民提供了多样化的文化活动空间和丰富的文化服务项目。如浦东新区南码头社区文化活动中心新建工程，拟建一幢4层建筑，建成后将进一步完善该地区的配套设施，为附近居民提供文化活动场馆，提升居民生活品质。普陀区甘泉社区文化活动中心集多种公益性服务功能于一体，现有各类社区文体团队109支，365天全年无休，开设夜校课程，每周开放达84小时。五年来，组织开展各类演出活动达750余场、展览展示67场，公益电影放映514部，每年培训讲座3000课时，共计服务居民59万人次。

然而，在社区文化活动中心蓬勃发展的背后，也面临着一些挑战和问题。例如，部分社区文化活动中心存在设施和服务使用不均衡的情况，某些热门项目或时间段人满为患，而一些相对小众的项目或区域则利用率较低；业务管理模式有待优化，在资源配置、活动策划与组织等方面还存在一定的提升空间；社区文化专业人才相对匮乏，难以满足日益增长的居民文化需求和高质量文化服务的要求。

新公共服务理论的兴起，为解决这些问题提供了新的思路和视角。新公共服务理论强调政府的职能是服务而非掌舵，公共利益是根本目标，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性，为公民服务且承担复合责任，秉持以人为本的理念，大力弘扬公民权和公共服务精神。将新公共服务理论应用于上海市社区文化活动中心建设研究，具有重要的现实意义。它有助于更加精准地把握居民的文化需求，以居民为中心，提供更加符合居民期望的文化服务和活动，提高居民对社区文化活动中心的满意度和参与度。通过强调公民参与和民主治理，能够充分调动居民的积极性和主动性，让居民参与到社区文化活动中心的规划、建设、管理和监督中来，增强居民的社区归属感和凝聚力，进而提升社区治理水平，促进社区的和谐稳定发展，为上海打造具有国际影响力的文化大都市奠定坚实的社区文化基础。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

在国外，新公共服务理论自提出以来，受到了广泛的关注和深入的研究。美国学者罗伯特?B?登哈特夫妇在其著作《新公共服务：服务，而不是掌舵》中，系统地阐述了新公共服务理论的内涵、核心观点和主要内容，强调政府的职能是服务而非掌舵，主张将公民置于公共服务的核心位置，倡导建立政府、公民和社会之间的合作互动关系。这一理论对传统公共行政理论和新公共管理理论进行了反思与批判，为公共管理领域提供了新的理论视角和研究方向。

关于社区文化建设，国外学者从不同角度进行了研究。一些学者强调社区文化在增强社区凝聚力和认同感方面的重要作用，认为社区文化活动能够促进居民之间的交流与互动，形成共同的价值观和归属感。例如，通过社区艺术展览、文化节等活动，让居民在参与中增进彼此的了解和信任，从而提升社区的凝聚力。有学者关注社区文化建设中的多元主体参与，研究如何调动政府、社会组织、企业和居民等各方力量，共同推动社区文化的发展。如政府提供政策支持和资金保障，社会组织负责策划和组织文化活动，企业通过赞助或合作的方式参与，居民则积极参与活动并提供反馈，形成多方合作的良好局面。还有学者探讨了社区文化建设与城市发展的关系，认为优质的社区文化能够提升城市的品质和竞争力，吸引人才和投资。像一些具有独特文化特色的社区，成为了城市的文化名片，吸引了众多游客和创业者，促进了城市的经济发展和文化繁荣。

在社区文化活动中心建设方面，国外有许多成功的经验和研究成果。部分发达国家注重社区文化活动中心的功能规划和设施配备，根据居民的需求和社区的特点，设置多样化的功能区域，如艺术工作室、音乐排练室、图书馆、健身中心等，满足居民不同的文化和休闲需求。在运营管理方面，国外一些社区文化活动中心采用市场化的运营模式，引入专业的管理团队，提高运营效率和服务质量。同时，通过与周边学校、企业等合作，实现资源共享和优势互补，拓展社区文化活动中心的服务范围和影响力。

1.2.2国内研究现状

在国内，新公共服务理论的引入和研究为公共管理实践提供了新的理念和方法。众多学者对新公共服务理论进行了深入的解读和探讨，分析其在我国的适用性和应用路径。一些研究结合我国的国情和政府管理实