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绩效管理

关于成本绩效管理的实践与思考

以山东省淄博市为例

谭越璇

【摘要】为进一步优化财政资源在国内国际环境严峻、收支矛盾进为切实有效解决预算管理中存在

配置，提高公共服务的质量和成一步加剧的大背景下，实现效益成本最的“重投人、轻成本”问题，淄博市瞄准

效，山东省淄博市自2021年起对堵点、痛点，制定了《淄博市2023年度

大化，是有效配置财政资源、提高公共

成本绩效管理的相关工作进行了服务质量和成效的最优选择。山东省成本预算绩效管理实施方案》，从总体

探索和实践，建立起“财政+部门+淄博市坚持在成本绩效管理领域持续目标、工作分工、工作程序、结果应用、

三方机构十区县”协同联动工作机探索，通过搭建制度框架、理顺成本管工作要求等六个方面为全市开展成本

制，并实现了预算绩效管理全流理流程、出台支出标准等为成本理念绩效管理工作指明方向。同时为提升

程再造。然而在开展相关工作的进一步融人预算绩效管理全过程打下部门单位对成本绩效管理的理解和认

过程中，也存在着数据难以获取、了坚实基础，为进一步化解收支矛盾识，结合预算编制的相关要求，向各部

成本绩效管理职责不明确等问题，提供了重要依据门单位印发《成本效益分析指南》，指导

本文针对这些问题从成本绩效管一、淄博市成本绩效管理工作开部门单位做好成本效益分析工作。

理理念的确立、数据联动、强化三展情况及取得的成效（二）理流程，完善成本绩效管理体

方机构培育等方面提出了一些思按照由简到难的原则，自2021年系

考。起淄博市陆续选取部分具有代表性、1.项目入库重分析。一是修订绩效

【关键词】成本绩效管理全流程成本相对稳定、可复制可推广的项目目标模板，将成本指标列为绩效目标一

再造成本效益分析开展成本绩效管理。2021年，淄博市财级指标。2023年，市区两级对年初预算

政局选取幼儿园运行、主城区路灯养护编制的4713个项目的总成本、分项成

等项目开展成本绩效管理试点工作，探本、单位成本进行重点审核。2024年，

索开展预算执行中的成本控制及预算预算编制提高审核要求，对成本构成是

执行后的成本评价；2022年，淄博市财否合理、成本测算依据是否充分、预期

政局选取污水处理服务费、公交补贴目标是否矮化等进行重点核实。二是

等公用事业项目深人推进成本绩效结完善事前评估报告，强化成本效益分

果应用，探寻成本绩效管理的突破口；析。将经济性和成本构成作为财政事前

2023年，淄博市在省厅工作部署的基评估重点，充分考察项目投人与产出是

础上，建立起“财政+部门+三方机构+否相适应、成本控制措施是否完善。

区县”协同联动工作机制，实现了预算2024年，对全市39个新增重大政策项

绩效管理全流程再造，推动了各级各目开展财政事前评估，为项目开展全流

部门成本绩效管理工作开展程成本预算绩效管理打下坚实基础。

（一）定制度，打牢成本绩效管理基2.预算编制重细化。2024年，在预

础