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三项制度改革实施细则及操作指南

I前言

为深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革的总体部署，进一步激发企业内生动力与市场活力，推动企业高质量发展，根据上级单位相关文件精神，结合本单位实际，特制定本《三项制度改革实施细则及操作指南》（以下简称《指南》）。本《指南》旨在明确劳动、人事、分配三项制度改革（以下简称“三项制度改革”)的目标、原则、核心内容与具体操作流程，为各部门、各层级提供清晰、可操作的改革路径与行为规范,确保改革任务落到实处、取得实效。

本《指南》适用于本单位及所属各级单位。各单位应结合自身特点，认真组织学习，严格遵照执行，并可在本《指南》框架内制定符合自身实际的具体实施方案。

II改革准备与组织保障

一、组织领导

成立由单位主要负责人任组长，分管人力资源、经营管理、财务等工作的领导任副组长，相关职能部门负责人为成员的三项制度改革领导小组（以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源部门，负责改革日常组织协调、方案制定、进度跟踪、督促检查等工作。

二、目标明确

各单位应根据自身发展战略与当前面临的突出问题，明确本次三项制度改革的具体目标。总体目标是实现“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”，核心在于建立与市场经济规律和现代企业制度相适应的市场化经营机制。

三、现状摸底与问题诊断

改革实施前，人力资源部门牵头，相关部门配合，对本单位现行劳动用工、干部人事、薪酬分配制度进行全面梳理与评估。重点摸清人员结构、岗位设置、合同管理、干部选拔任用、绩效考核、薪酬结构与水平等基本情况，深入分析存在的突出问题与深层次原因，为制定改革方案提供数据支撑和事实依据。

四、方案制定与审批

在现状摸底基础上，结合改革目标，制定本单位三项制度改革总体方案及各专项实施方案。方案应明确改革的指导思想、基本原则、主要内容、实施步骤、时间节点、责任分工、风险评估及应对措施等。方案需履行必要的民主程序和决策审批流程后方可组织实施。

五、政策宣传与思想引导

改革方案批准后，应通过多种形式（如专题会议、内部通讯、座谈会等）向全体员工进行政策解读和思想动员，讲清改革的必要性、重要性、目标任务和具体措施，争取员工的理解、支持和参与，营造良好的改革氛围，化解潜在阻力。

III劳动用工制度改革

一、改革目标

建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化劳动用工制度，实现员工入口畅通、使用高效、退出规范，形成人员合理流动、结构持续优化的良性循环。

二、核心内容与操作要点

(一)规范员工入口管理

1.公开招聘制度：除政策性安置、按干部管理权限由上级任命的人员等特殊情况外，新进员工一律实行公开招聘。明确招聘岗位、资格条件、招聘程序（发布信息、报名、资格审查、考试/考核、体检、公示等），确保招聘过程公开、公平、公正。

2.市场化选聘：对于专业技术岗位、紧缺岗位以及部分管理岗位，应积极探索市场化选聘渠道，吸引外部优秀人才。可采用社会公开招聘、猎头推荐等方式。

3.严格入职审查：对拟录用人员的身份、学历、工作经历、职业资格、与原单位劳动关系状况等进行严格核实，避免法律风险。

(二)强化劳动合同管理

1.全员劳动合同化管理：所有员工均应与单位签订书面劳动合同，明确双方权利义务。根据岗位性质和员工情况，合理确定劳动合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、社会保险、违约责任等核心条款。

2.规范合同续订与终止：建立劳动合同续订评估机制，对考核不合格、不符合岗位要求或单位生产经营需要变化的员工，依法依规终止或不再续订劳动合同。

3.推行岗位合同管理：在劳动合同基础上，可根据需要签订岗位协议书，明确岗位职责、工作目标、考核标准等，作为劳动合同的补充和履行依据。

(三)畅通员工出口渠道

1.完善市场化退出机制：对于考核不合格、不胜任工作、违反规章制度以及单位因生产经营调整需要等情形，应依据劳动合同法等法律法规，通过培训、调岗、协商解除、依法终止等多种方式，畅通员工市场化退出渠道。

2.规范解除/终止劳动合同程序：严格按照法定程序操作，确保事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法，妥善处理经济补偿等事宜，维护员工合法权益，防范劳动争议。

3.健全内部退养、协商离岗等机制：对于距法定退休年龄不足且符合条件的员工，可探索实行内部退养；对于确属富余或不适应岗位要求的员工，可协商离岗休养或解除劳动关系。

(四)优化内部人力资源配置

1.建立岗位动态调整机制：根据生产经营和业务发展需要，定期对岗位设置进行评估和调整，实现人岗匹配。鼓励员工通过内部竞聘、轮岗交流等方式实现职业发展。

2.推行全员绩效管理：将绩效考核结果作为员工岗位调整、培训发展、薪酬调整、评优评先以及退出的重要依据。

IV干部人事制度