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苏北地区农村宅基地治理的困境与突破——以江苏省东台市为样本的分析
一、引言
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
宅基地制度是我国农村集体土地制度的重要组成部分,关系到广大农民的切身利益和农村社会的稳定。苏北地区作为江苏省的重要组成部分,农村宅基地管理与改革对于推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。随着城市化进程的加速和乡村振兴战略的推进,苏北地区农村宅基地管理面临着新的形势和任务。一方面,大量农村人口进城务工,导致农村宅基地闲置浪费现象严重;另一方面,农村宅基地布局散乱,缺乏统一规划和管理,不利于土地资源的集约利用。此外,农村宅基地管理还存在着法律法规不完善、管理体制不健全等问题,制约了农村宅基地的有效利用和管理。
东台市作为苏北地区的一个重要县级市,在农村宅基地管理方面进行了一系列的探索和实践,取得了一定的成效,但也面临着一些问题和挑战。选择东台市作为研究对象,具有以下几个方面的原因:一是东台市农村宅基地管理现状具有一定的代表性,能够反映苏北地区农村宅基地管理的普遍问题;二是东台市在农村宅基地管理方面进行了一些创新和探索,为研究提供了丰富的实践经验;三是东台市地理位置优越,交通便利,便于开展实地调研和数据收集工作。
1.1.2研究意义
本研究旨在通过对苏北地区农村宅基地治理的路径与对策进行研究,以东台市为例,分析当前农村宅基地管理存在的问题及原因,提出相应的治理路径和对策建议,为完善苏北地区农村宅基地管理提供理论支持和实践参考。
从理论意义来看,本研究有助于丰富和完善农村宅基地治理理论。目前,关于农村宅基地治理的研究主要集中在宅基地制度改革、宅基地流转、宅基地退出等方面,对于农村宅基地治理的路径与对策研究相对较少。本研究将从治理的角度出发,综合运用管理学、经济学、法学等多学科理论,深入分析农村宅基地管理存在的问题及原因,提出相应的治理路径和对策建议,有助于丰富和完善农村宅基地治理理论体系。
从实践意义来看,本研究对于推动苏北地区乡村发展具有重要的现实意义。通过对东台市农村宅基地管理现状的调查和分析,找出存在的问题及原因,提出针对性的治理路径和对策建议,有助于提高东台市农村宅基地管理水平,优化农村宅基地资源配置,促进农村土地集约利用,增加农民财产性收入,推动乡村振兴战略的实施。同时,本研究的成果也可为苏北地区其他县市提供借鉴和参考,对于推动整个苏北地区乡村发展具有积极的作用。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
国外对于农村宅基地的研究相对较少,因为国外的土地制度与我国存在较大差异。在土地产权方面,国外大部分国家实行土地私有制,土地可以自由买卖和流转,这与我国农村宅基地属于集体所有、农户仅有使用权的制度有着本质区别。例如,美国、英国等国家,土地所有者对土地拥有完全的产权,包括占有、使用、收益和处分的权利。在这种制度背景下,国外学者更关注土地市场的运行机制、土地资源的优化配置以及土地政策对经济发展的影响等方面的研究。
在土地利用规划方面,国外一些国家通过制定详细的土地利用规划、城市规划和建筑法规等,对土地利用进行严格的引导和约束,以实现土地资源的可持续利用和城市的合理发展。例如,日本制定了《土地利用规划法》《城市规划法》等一系列法律法规,对土地的用途、开发强度、建筑密度等进行了明确规定,有效避免了土地的无序开发和浪费。德国在土地利用规划方面注重公众参与,通过广泛征求社会各界的意见和建议,制定出符合公共利益的土地利用规划,提高了土地利用的效率和公平性。
在农村住房保障方面,一些发达国家建立了完善的住房保障体系,为低收入群体提供住房补贴、廉租房等保障性住房,以解决他们的住房问题。例如,新加坡的组屋制度,政府通过建设大量的组屋,以低于市场价格的方式出售或出租给居民,有效保障了居民的住房需求。韩国的公共住房制度,政府通过提供土地、资金等支持,鼓励开发商建设公共住房,为低收入家庭提供了住房保障。
1.2.2国内研究现状
国内学者对农村宅基地治理的研究主要集中在以下几个方面:
宅基地制度改革:学者们普遍认为,我国现行的宅基地制度存在一些问题,如无偿无限期占用制度导致农民滥占耕地建房、一户多宅、空心村等现象严重。因此,需要对宅基地制度进行改革,实行有偿使用制度,对超占部分收取费用,以提高宅基地的利用效率。例如,陈胜祥、文志宇认为,无偿无限期占用制度是造成当前农村宅基地利用问题的制度性根源,对超占部分实行有偿使用是解决问题的根本路径。
宅基地流转:关于宅基地流转的问题,学术界存在不同的观点。一些学者认为,宅基地流转可以优化土地资源配置,提高土地利用效率,增加农民财产性收入,应允许宅基地在一定范围内流转。例如,赖德华认为,宅基地流转不宜受限制,应建立健全宅基地流转市场,促进宅基地的合理流转。而另一些学者则担心,宅基地流
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