“两手发力”推进小型水利工程管护的分析与思考.pdfVIP

第54卷增刊(I)人民长江Vol.54,Supplement(I)

2023年12月YangtzeRiverDec.,2023

文章编号：1001-4179(2023）S2-0216-04

引用本文：李发鹏，杨彦明，孙波扬.“两手发力”推进小型水利工程管护的分析与思考[J].

两手发力”推进小型水利工程管护的分析与思考

李发鹏杨彦明,孙波扬

（水利部发展研究中心，北京100038）

摘要：小型水库是保障区域经济社会发展的重要基础设施。近年来水利部通过组织实施水利工程管理体制改

革、创建深化小型水库管理体制改革样板县、加强水库除险加固和运行管护等工作，有效提升了小型水利工程

的管理水平，探索出了组建国有专业管护机构、政府购买服务、产业链整合、资产运营等一系列行之有效的

“两手发力”促进小型水利工程管护的模式。在对上述模式进行总结论述的基础上，进一步对政府与市场关

系及定位、如何培育管护市场、防范市场化风险等方面进行了深入讨论并给出了相关政策建议。

关键词：小型水利工程；运行管理；两手发力；培育管护市场

中图法分类号：F426.91文献标志码：AD0I:10.16232/j:cnki.1001-4179.2023.S2.049

0引言1组建国有性质的市场主体

长期以来，水利工程管护主要由政府序列下的水利工程管护“两手发力”首先是政府与市场两

行政或事业机构承担。近年来水利部通过组织实施方分别作为监管和实施主体实现其主体身份的分离。

水利工程管理体制改革、开展大规模专项检查和督针对行政或事业管护机构转型滞后、市场化管护主体

查指导、加强水库除险加固和运行管护、创建深化小不足的现实，以政府行政或事业管护机构为基础，组建

型水库管理体制改革样板县等，推动基层主动转变国有性质市场主体承担工程专业化管护，是一种较为

政府职能、积极发挥市场机制作用，探索开展组建国切实可行的做法。浙江省淳安县就结合事业单位和国

有市场主体承担工程专业化管护、面向社会公开购有企业改革，组建国有性质的“淳安县水利工程养护

买工程管护服务、依托产业链联系带动工程管护、借管理有限公司”，对全县的小型水库实行统一的专业

助资产运营反哺工程建设与管护等多种形式的“两化管护。公司的主要成员大多来自企事业单位的专业

手发力”实践，有力提升了水利工程特别是中小型水技术人员，长期从事中小型水库、水电站运行管理工

利工程管护能力和水平[1-3]。但目前相关研究大多作,具备较高的专业技术水平和丰富的工作经验，能够

集中于某类或某个水利工程管护的探讨[4-6]，本文提供专业化的管护服务。公司每年与淳安县水利局签

则立足于更加宏观的视野，较为系统地对小型水利订水库山塘管护协议，明确管护工作范围、工作要求、

工程管护“两手发力”典型案例进行部析，进而提出经费保障、监督检查安排、奖惩处置等，同时约定详细

相关思考建议，以期为有关地方因地制宜地进一步的工程管护考核评价标准，以市场合作的形式实现工

强化小型水利工程管护提供参考。程管护规范化和制度化。贵州省也采取这种方式，推

收稿日期：2022-07-04

基金项目：水利部部门预算水利政策研究和制度建设项目“深化小型水库管理体制机制政策研究”

作者简介：李发鹏，男，副研究员，博士，主要从事水利政策方面的研究工作。E

增刊(I)李发鹏，等：“两手发力”推进小型水利工程管护的分析与思考