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改善我国PPP项目资本金融资问题的对策与建议分析

目录

TOC\o1-3\h\u32743改善我国PPP项目资本金融资问题的对策与建议分析 1

242511.1建立健全制度和管理框架 1

167221.1.1完善地方政策法规 1

243861.1.2转变管理模式 2

111441.2改善PPP项目融资结构 2

120111.2.1杜绝“明股实债” 2

73801.2.2提高民营资本参与度 3

63511.2.3建立完整的风险分担机制 3

25351.3创新现有的PPP融资模式 3

94631.3.1创新融资产品 3

287881.3.2拓展融资渠道 4

166111.4提高各阶层思想意识 4

235681.4.1普及PPP观念 4

137081.4.2激发社会资本参与热情 5

303961.4.3加强契约精神建设 5

1.1建立健全制度和管理框架

1.1.1完善地方政策法规

2014年财政部和国家发改委正式发文鼓励PPP模式发展至今，各主管部门已经出台了一系列的政策法规。目前，我国发展PPP模式基本上是有法律根据和保障的。但是，无论是国家层面的政策法规亟待完善，还是地方政府根据地方实际情况，出台针对性的政策法规，我们都还有相当长的路要走。

针对目前地方PPP项目融资难的问题，各地方PPP主管部门应该在目前PPP政策法规的基础上，结合各地区实际情况，出台适用于各个地区PPP项目发展的具体政策。例如，在合作方式上，规定政府出资方式、投资回报、投标保障、保证金比例等。从政策法规上约定，而不是根据社会资本的条件来设置门槛，保证公平、公正。在税收方面，政府可以出台具体优惠政策、返还政策等。在合同执行上，规定具体违约情形及措施，设置纠纷处理机构等。

1.1.2转变管理模式

在地方政府角度要转变思路，将政府财政预算与企业财务思路要有达成大体共识。企业财务关注的是成本与收益，风险承受，和现金流，并以能否保持企业的生存发展作为其核心项目投资观。而政府预算则是按当前既有的法定程序编制和执行的财政收支计划，按照税收收入和财政支出两条线作为基本计划，以更好地实现政府的经济管理和行政管理。因而，两方的思路和视角是不同的。现时，地方政府合作意识和观念转变上，仍主要是以传统的财政管理方式去跟企业合作，并没有真正地以关注企业财务关键点和收益回报机制等核心问题考虑企业方的需求，导致双方合作在共识上会存在偏差，有碍双方的合作开展。同时，地方政府要以市场化的观念思考项目，以满足市场的需求。PPP项目是推向市场的市场化项目，必须以市场接受为基本导向，政府的一般基建项目的投资少则数亿，

多则数百亿，这是一般市场和企业难以一时间投入的，因而，政府也要把握好投资的节奏，并对投资管理的模式要根据市场的实际进行安排，以满足市场和企业的实际能力接受程度。此外，地方政府还要对自身在PPP模式下的定位进行明确，政府在PPP项目中虽然为

有股东，但其实质上是项目的监督者，并非建设者和运营者，更体现的是裁判员以非运动员的角色，不能再以传统的政府投资项目集裁判员和运动员于一身的角色对项目进行管理。

1.2改善PPP项目融资结构

1.2.1杜绝“明股实债”

“明股实债”违背了我国推行PPP模式的初衷，它并不是真正的PPP模式，甚至会对我国PPP模式的形象造成负面影响。

杜绝“明股实债”，首先要从思想上对PPP模式进行明确。该模式的初衷是政府和社会资本合作，达到风险共担、利益共享。不能将风险都转移到政府一方，政府部门也不能为了推进PPP项目而妥协。正所谓一个巴掌拍不响，杜绝“明股实债”要从双方的思想意识着手。

杜绝“明股实债”，其次要从政策法规上对PPP模式进行明确。2017年，财政部发文清理不合规的PPP项目开始至今，已经有大批不合规的PPP项目被清理出库，并且严格了PPP项目的入库审查，对于有“明股实债”的情况坚决打击。因此，“明股实债”根本行不通。

杜绝“明股实债”，最后要从严重的后果对PPP模式进行明确。采用“明股实债”方式的项目，最终必然会面临着各种问题。如果项目一旦出现纠纷，“明股实债”本来就是违规的行为，因此，社会资本方的利益可能得不到保障，造成利益损失甚至更严重的后果。

1.2.2提高民营资本参与度

民营资本是PPP模式不可或缺的资本力量，已经越来越受到重视。但是，根据2018年我国PPP市场年报显示，虽然民营资本的参与数量已经接近国有企业，但二者之间的投资规模仍然相差很大。因此，民营企业还具备相当大的潜力。民营资本因碍于PPP政策法规不完善、投资回报率低等问题，对PPP项目一直都是观望大于实操。参与的民营资本大多数是相关领域比较强的上市公司或龙头企