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网络环境下的行政沟通

【摘要】

信息网络化必然引起行政沟通从内容到方式的革命性变革。在网络化时代,必须充分认识信息时代的主要传播载体———网络媒介对行政沟通的正负面影响,抑弊兴利,加快行政沟通的网络化进程,构建适应网络化行政沟通要求的组织机构和信息沟通、传输机制,建立网络化行政沟通的制度环境,建立健全行政沟通机制。充分利用网络化行政沟通的开放性、共享性、快捷性和交互性特点,推进行政沟通的现代化,促进民主管理,提高行政效率。

【关键词】

信息网络化行政沟通

【前言】

互联网的迅猛发展推动了信息传播和社会进步的“第四次革命”，创造了人与人之间沟通交往的全新方式，而由此形成的网络文化正逐渐改变着人们的思维方式和精神世界。网络技术的普及应用正改变着社会的组织形态，也影响了党的组织形态。党员队伍以多元化的结构形态和思想形态存在，成为新时期党建工作必须正视的问题。面对这种新形势，如何把握互联网科技给机关党建工作带来的机遇和挑战，趋利避害，利用网络切实提高机关党建工作的水平，成为新时期机关党建工作的一个重要课题。

【正文】

计算机网络技术是当前信息传播的主要载体,它提供了一种先进的技术工具和共享性交流平台,必然引起行政沟通从内容到方式的革命性变革。

一、当前我国行政沟通现状

改革开放以来,随着政治体制改革的不断推进,适应现代行政管理活动规律的体制不断完善,我国的行政沟通得到了一定程度的改善。行政沟通的重要作用开始为人们所认识,行政沟通的组织系统和制度保障逐步得以建立。但由于种种历史的原因,我国的行政沟通还不够充分,仍然存在着不少缺陷。主要表现在:

1.沟通方式单一。

行政沟通的方式本来可以有很多种,可视具体情况和实际需要来加以选择。但由于历史的原因,我国许多单位和部门的领导习惯于一种方式——开会。这种方式一方面堵塞了一些本来可以更有率的沟通渠道;另一方面又使得一些地方的会议过多,不但大型会议、马拉松式的会议过多,而且党政部门重叠召开的会议也过多。究其原因,一是思想认识上的误区:人们把召开会议次数的多少、时间的长短及规模的大小作为工作是否认真、贯彻上级精神是否得力的一个重要标准;二是由于组织机构的重叠,使得会出多门,重复传达;三是由于官僚主义的工作作风,不但一切靠开会,而且在会上互相扯皮、推诿,对问题议而不决,常使得一些会议越开越长、越开越大。

2.信息传递中的人为损失较严重。

这有两个方面的问题:一方面是在上传下达中,一些地方官员视其所需,将一些本应认真传达的上级精神和文件中途扣留,不予传达;另一方面是在下情上达中,一些地方官员报喜不报忧,将一些重要下情隐

瞒不报,以至于酿成大案之后,才能真正引起人们的重视。

3.信息公开化程度不高,互动性不强,信息反馈的失真度较高。

首先,我国传送决策效果信息的官方渠道往往要经过许多环节,这些环节的官员有着各自的利益和主观偏好,一些人不惜弄虚作假,夸大上级决策效果的成绩,甚至无中生有地捏造自己的工作成绩,同时又隐瞒或尽力缩小决策失误所造成的负面影响。

其次,我国虽然有一些负责行政信息调研、反馈、咨询的机构,如政研室、调研室、信访局等,但由于这些机构严重行政化,必须服从当地的行政领导,缺乏独立性,因而,长官意志对咨询系统的压力较大,使之实际上已成为行政领导的办事机构和秘书机构。

再次,我国的大众传播媒介也不能在行信息的传播方面全面有效地发挥功能,使得信息的多渠道反馈未能有效发挥互为补充、互为映证、互为制约的整体功能。

4.信息沟通的灵敏度较低。

由于某些地方系统机构臃肿、文件泛滥和会议成灾,使得这些地方的行政领导往往被文山会海缠住,没有时间和精力来搞调查研究,以至于对一些重要信息和需要及时解决的重大实际问题反应迟钝。由于官僚主义和人浮于事,人为地造成了信息传递的低效率和高成本。

5.行政沟通体制不健全、信息渠道不规范。

我国目前的行政沟通中,除了行政系统内部由上及下的信息沟通渠道比较规范以外,行政系统内部由下及上的信息沟通渠道以及行政系统与社会的双向交流都不规范,没有必要的硬性规定,软约束成分较多。其中,由于行政系统内部由下及上的信息沟通渠道的不规范,使得上级有关部门难以及时获得充分的信息,不能防患于未然。

6.非正常沟通渠道滋生噪音。

由于许多本应有的正常沟通渠道不畅通,结果造成各种各样的小道消息满天飞,甚至一些别有用心的不法之徒利用某些群众不明真相而趁机妖言惑众,聚众闹事,以致造成一些原可以避免的损失。

二、互联网给行政机关工作带来的机遇和挑战

胡锦涛同志指出：“当前信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇”。网络文化环境中机关党建工作面临的机遇与挑战体现在宏观和微观两个方面。

宏观环境方面，互联网文化有利于机关党建工作体制机制的创新。

一是互联网为对党员的宣传教育提供了