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佛山市新业态下灵活就业者参保决策机制与社会支持体系研究

键词：佛山市；新业态；灵活就业；参保决策；社会支持体系

在数字化和经济全球化推动下，灵活就业成为中国劳动力市场的重要趋势，我国有着庞大的灵活就业人口，具体数据见表1。佛山市作为经济中心，灵活就业者数量显著增长，包括网约车司机、外卖骑手等，对城市经济和市民生活贡献重要力量。然而，灵活就业的特殊性带来社会保障问题，尤其在参保决策方面。

本研究聚焦佛山市灵活就业者参保决策，分析其特征、现状及挑战，探讨经济、政策、社会环境和个人因素对其参保意愿的影响，并构建理论模型。评估现行政策，提出优化社会保障制度、扩大保障覆盖、强化职业培训、加强法律保障等建议，旨在提升参保度，保护权益，促进市场健康发展。

二、灵活就业参保现状分析

（一）佛山市灵活就业人口总体规模与构成

根据佛山市就业登记系统数据显示，佛山市灵活就业登记人员已超过25万人，这一规模的构成主要包括以下几个方面：

1.新业态从业者：包括网约车驾驶员、道路货运从业人员、快递从业人员和外卖从业人员。据不完全统计，佛山核发网约车驾驶员证5万多个，快递从业人员3万多人，外卖从业人员2万多人。

2.家政服务业：佛山“功夫家嫂”家政劳务品牌已累计培训1472人，推动1081人通过认证；禅城灵姐·妈妈岗（港）妇女灵活就业服务品牌已培训1208名妇女，1752名妇女实现再就业。

3.电商行业：南海带货主播等网络零售从业人数约20万人，间接带动从业人数约40万人。

据《中国灵活用工发展报告（2022）》显示，制造业的灵活就业人数规模达1530.2万人，建筑业灵活就业人数规模居第一，总数达到4449.6万人，作为制造业大市，佛山的制造业灵活就业人口基数庞大。

（二）佛山市灵活就业人口行业分布特点

1.新业态的发展迅猛：依托互联网平台的新业态行业，如网约车、外卖、电商等，灵活就业者增长迅速，为城市经济和市民生活带来极大便利，也成为灵活就业的重要渠道。

2.传统行业依然重要：制造业、建筑业等传统行业在佛山经济中占据重要地位，其灵活用工需求也较大，尤其在应对临时用工、季节性用工等方面，灵活就业者发挥了重要作用。

3.家政服务特色突出：佛山积极打造家政劳务品牌，如“功夫家嫂”“禅城灵姐”等，推动家政服务行业标准化、品牌化发展，吸引了大量女性从事灵活就业，满足了市民对家政服务的多样化需求。

（三）佛山市灵活就业者政策和政府服务支持措施

1.政策和服务

佛山市为灵活就业者提供社保支持。失业保险可自愿参加，养老保险缴费基数下限4546元，比例20%，月缴费909.2元；医疗保险基数4340元，费率4%，月缴费173.6元；失业保险月缴19元。三项社保总计月缴1101.8元，保障基本权益。

2.就业服务政策

佛山市政府多措并举促进灵活就业。建立六大主题零工市场服务站，形成“1+5+N′′服务体系，提供指导。开展“功夫家嫂\等技能培训，提升就业竞争力。推出“灵活就业”一件事服务，整合就业登记、社保等业务，实现网上办理，简化流程。

三、佛山市灵活就业者遇到的问题和挑战

（一）劳动关系与权益保障的挑战

在新业态下，灵活就业者与平台劳动关系复杂，权益保障面临挑战。外卖骑手约70%为“众包”类型，无固定雇主，自主决定工作时间和地点，传统管理方式难以适用。灵活就业者需自行承担全部社保费用，佛山市灵活就业者参加职工基本养老保险下限为3958元，缴费比例20%，医保缴费下限为4340元，单位费率4%。

（二）收入不稳定的影响

灵活就业者收入受市场需求、季节、天气等因素影响而波动。佛山外卖骑手和网约车司机配送效率受极端天气影响。87.6%网约车司机月收入8000元一15000元，但2023年工资比2022年降11%，凸显收人不稳定。这导致他们生病或遇意外时收人大减，影响生活和应对突发事件。

（三）职业发展的限制

灵活就业者在职业技能提升和普升方面受限，难以获得系统培训，如“功夫家嫂”培训覆盖有限。与全职人员相比，他们缺乏明确的晋升路径，职业发展有明确规划的比例仅为全职人员的30%。多数灵活就业者在技能提升和寻找发展机会时遇到困难。

四、灵活就业者参保决策关键因素及参保决策理论模型

在当前经济环境下，灵活就业成为劳动力市场的重要组成部分。佛山市灵活就业者社会保障问题凸显，需探讨影响参保决策的关键因素，构建理论模型，评估政策，提出优化建议[。

（一）经济因素对参保决策的影响

灵活就业者的收入水平和缴费负担是影响其参保决策的主要经济因素。由于收入的不稳定性，许多灵活就业者在确保基本生活需求后难以承担社保缴费。特别是在佛山市，灵活就业者需自行承担全部社保费用，这无疑增加了他们的经济压力。例如，2024年佛山灵活就业者养老保险的最低缴费额为每月909.