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集团公司信访稳定工作管理办法

第一章总则

第一条为规范集团公司（以下简称“集团公司”）信访工作，明确工作职责，维护信访秩序，根据《信访工作条例》《国务院国资委重大决策社会稳定风险评估暂行办法》《中央企业规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则（试行）》《信访工作责任制实施办法》等有关法律法规和规章制度，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司总部及所属各单位。各单位应参照本办法，结合实际情况制定本级信访稳定工作管理制度。

第三条本办法所称信访，指公民、法人或者其他组织采用信息网络、书信、传真、电话、走访等形式，向集团公司系统各级企业反映情况，提出建议、意见或投诉请求、要求，依规依法应由企业处理的活动。

信访事项主要分为以下三类：建议意见类信访事项、检举控告类信访事项、申诉求决类信访事项。

采用上述规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

第四条本办法所称一般群体性信访事件，指5人（含5人，以下同）至20人集体进京走访，或20人至50人到所在地党政机关、企业办公场所及重点地区走访的；

较大群体性信访事件，指20人至50人集体进京走访，或50人至100人到所在地党政机关、企业办公场所及重点地区走访的；

重大群体性信访事件，指50人至100人集体进京走访，或100人至200人到所在地党政机关、企业办公场所及重点地区走访，围堵党政机关、企业办公场所，或集体走访过程中发生服毒、自焚、自残等极端行为的；

特大群体性信访事件，指100人及以上集体进京走访，或200人及以上到所在地党政机关、企业办公场所及重点地区走访，或危害公共安全、破坏公共秩序、冲击党政机关和企业办公场所、堵塞铁路公路、拦截列车等极端行为，或造成其他重大社会影响的。

第五条信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

第六条信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。

第七条信访工作应当遵循以下原则：

（一）坚持和加强党对信访工作的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向。

（二）坚持以人民为中心的发展思想。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

（三）坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，主责单位管理、分级负责，谁主管、谁负责。

（四）坚持推动信访工作依规依法运行。准确把握推进信访工作法治化总体要求，坚持和加强党对信访工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“三到位一处理”要求，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。

（五）坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，把着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

第八条建立健全信访工作体制，构建党委（党组）统一领导、信访稳定工作领导小组组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

第九条各级单位应当畅通信访渠道，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务。

任何组织和个人不得打击报复信访人。

第二章信访稳定工作机构和职责

第十条集团公司信访稳定工作领导小组负责研究部署、指导协调集团公司信访稳定工作，研究提出集团公司信访稳定的目标、分析集团公司信访稳定形势，研究解决信访稳定工作重大问题、重大事项，对重大、复杂信访事项进行复核终结。

第十一条集团公司信访稳定工作领导小组办公室设在办公室，负责集团公司信访稳定工作的归口管理，承担以下职责：

（一）负责研究提出信访稳定工作重大政策、措施的建议；

（二）接待并登记到总部的信访事项，处置并登记到总部的群体性信访事件；

（三）登记并牵头承办上级信访部门和有关部门转送、交办的信访事项；

（四）根据登记信访事项情况，受理总部有权办理的信访事项，确定并转送主办部门，或向下一级单位转送、交办、督办信访事项；

（五）组织落实国家信访局、国务院国资委信访办开展的信访稳定工作领域专项工作。

（六）开展调查研究，定期综合分析信访情况，向集团公司领导和有关部门提供信访信息；

（七）指导、检查、考核所属单位信访工作情况；