公共租赁住房运营管理规范（编制说明）.pdfVIP

附件2

团体标准《公共租赁住房运营管理规范》

编制说明

1．项目背景

1.1国家政策支持

国家层面始终将公共租赁住房（以下简称“公租房”)作为住房

保障体系的核心组成部分，通过系统性政策设计推动运营管理的规范

化发展。2012年，住房和城乡建设部发布《公共租赁住房管理办法》

（住建部令第11号），首次以部门规章形式确立公租房分配、运营、

使用、退出和管理的基本原则，明确政府主导、分类保障的制度框架。

2019年，住房和城乡建设部等六部门联合印发《关于进一步规范发

展公租房的意见》（建保(2019)55号），针对实践中存在的动态

管理不足、服务质量参差不齐等问题，提出建立“准入－使用－退出“

全周期监管机制，并引入第三方评估强化服务质量监督。2021年，

国务院《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发(2021)22

号）进一步明确以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的

住房保障体系，强调公租房应聚焦城镇户籍低收入家庭，与保障性租

赁住房形成梯度保障，并通过土地、财税、金融等政策引导多主体参

与建设。2023年，住房和城乡建设部《关于进一步加强公租房运营

管理的通知》（建保(2023)5号）针对管理痛点，提出建立全国统

一的数字化管理系统，实现申请、审核、分配全流程线上化，并强化

对老年人、残疾人等特殊群体的优先保障。

1.2省市部署情况

在国家政策的指引下，浙江省积极响应，出台了一系列政策措施

加强公共租赁住房运营管理。2021年，浙江省住房和城乡建设“十

四五”规划《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》。将公租房管

理纳入“十四五”住房发展规划，提出到2025年城镇住房保障受益

覆盖率达到25％左右的目标。2021年，浙江省政府办公厅印发《关于

加快发展保障性租赁住房的指导意见》（浙政办发(2021)59号），

明确要规范项目租住管理，建立完善保障性租赁住房管理服务平台，

加强对保障性租赁住房项目申报、认定、建设、出租和运营管理的全

过程管理。

2009年2月，市政府出台《杭州市区经济租赁住房管理办（试

行）》，启动建设杭州市区保障性租赁住房体系，面向市区户籍低中

收入住房困难家庭。2011年10月出台《杭州市公共租赁住房建设和

管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》后，

将经济租赁住房和创业人才公寓、外来务工人员公寓统一纳入公共租

赁住房管理，率先实行“户籍＋非户籍家庭“保障机制，对城市中等

偏下收入住房困难家庭和非杭州户籍的新就业大学毕业生、创业人员

等实现公租房保障全覆盖。杭州市政府办公厅印发《关于加强公共租

赁住房社会化管理和服务的实施意见》（杭政办函(2015)33号），

明确建立“政府主导、社会参与＂的运营管理机制，建立完善公共租

赁住房社会化管理和服务制度，进一步提高管理服务水平，实现对公

共租赁住房保障家庭全方位、多层面的社会保障和服务，努力打造“住

有宜居、住有乐居”的公共租赁住房居住区。

1.3杭州市现状

截至目前，全市累计保障家庭43.37万户，其中非杭户籍家庭占

比达60％以上；市本级累计保障家庭27.4万余户，其中非杭户籍家

庭占比达63％以上。全市公租房实行分区域保障，上城、拱墅、西

湖、滨江和钱塘等区由市本级统一实施保障，萧山、余杭、临平、富

阳、临安等区由属地实施保障。

市本级公租房准入有明确条件：申请人及共同申请家庭成员需无

房；收入低于上年度城镇居民人均可支配收入（目前为83356元）;

家庭人均货币财产（包括银行存款、理财产品、有价证券等）应低于

487661元；在各类企业中投资（含出资认缴额）总和不超过30万元；

无生活用机动车辆，或仅有1辆非营运机动车辆且价格低于20万元

（不含普通二轮摩托车、电动摩托车、残疾人代步车）。此外，户籍

家庭要求户籍满5年以上；非户籍家庭（新就业大学生和创业人员）

要求本科及以上学历且毕业未满7年，或具有中级（含）以上职称、

高级职业资格证书，且缴纳公积金或社保6个月以上。

2018年9月起，市本级公租房实行实物配租和货币补贴并举的

保障方式。实物房源建筑面积一般在60平方米以下，户型分为一居

室和二居室，租金约为市场租金的30%~40%；货币