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、就业、权利与增长：强化纽带联系

2025年

就业、权利与增长：强化纽带联系5

、目录

页次

前言 3

第一章 7

第二章 11

第三章 17

第四章 25

第五章 31

第六章 35

就业、权利与增长：强化纽带联系7

、第一章

新的动荡时代，由来已久的问题

1.世界正在全力应对各种日益严峻复杂的挑战，危机与常态之间的界限变得模糊不清。这些危机涵盖卫生、气候、地缘政治、经济和社会领域，此起彼伏，相互交织，带来巨大冲击。

2.劳动世界因这些动荡而深受创伤，因此，一项紧迫而艰巨的任务是探索切实有效、普遍认可的解决方案，构建更具复原力的未来。在此背景下，我在2023年向各位阐述了我的愿景：在一个分化且不确定的世界中推进劳工组织章程规定的促进社会正义的使命。去年，我就此作了进一步阐述，探讨了新的社会契约如何能够作为一项关键战略，确保在不同社会政治环境下，在各国创建一个公正公平的劳动世界。

3.当前，世界又面临着另一个充满动荡和不确定性的时期—我称之为一个“不满的时代”。这一次，它不仅仅事关气候、技术或通货膨胀，还事关受到这些变革冲击的人们，他们正在以各种各样的形式，表达在多年经济变革和地缘政治摩擦中累积的矛盾。最近在世界各地举行的选举的结果严正提醒我们：置人们日复一日的艰难困苦于不顾，迟迟不采取行动，这会带来严重政治后果。历史告诫我们，经济和社会分化将不出所料地造成政治上的两极分化，进而威胁到民主社会和共同繁荣的根基。

4.正如约翰·梅纳德·凯恩斯所言，“人类的政治问题是将三件事结合起来：经济效率、社会正义和个人自由”。这正是当今世界有所欠缺的。更具体而言，人们希望看到如何在日常生活中落实这

“三件事”，正在要求决策者拿出切实可靠的解决方案。另外，他们希望参与探索解决方案的进程，而不仅仅是作为结果的接收者，此类结果往往不符合他们的实际需求。

5.这一问题触及劳工组织的核心使命，事实上，它深深扎根于劳工组织的历史。工作是全世界数十亿人日常生活的基本组成部分，是衡量我们应对“人类的政治问题”的决心和能力的一个关键指标。

从媒体到投票箱到街头，显而易见的是，人们对当前政治不满的主要原因在于他们感到被抛在后面，无依无靠。这种被抛弃感因为一系列日益严峻的挑战而加剧，其中包括生活成本飙升、紧缩措施和债务激增，它们令许多人的财务状况雪上加霜，也压缩了政府提供帮助的财政空间。当前，劳动世界受到最为深切的影响，长期缺乏且无法平等获得体面就业。

6.我想从劳工组织角度出发，借鉴凯恩斯的理念，推进我们自己的三件事：就业、权利与增长，关键问题在于我们怎样才能确保通过经济增长，创造更多更好的就业岗位，同时促进尊重所有人的劳工权利。这事关我们如何能够将就业和权利置于经济和财政政策的核心—去年我提出了这一理念，以此作为社会契约的一个关键支柱。简而言之，我们怎样才能打造就业、权利与增长之间的更坚实联系？这一问题由来已久，是《1944年关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》(《费城宣言》)的核心，也是劳工组织在其历史上始终致力于解决的问题。我今年的报告聚焦于这一问题，因为它比以往任何时候都更具有现实意义。在“不满的时代”，该问题直接回应了人们最深度的关切。

7.在讨论就业-权利-增长的关系之前，需设定三个重要前提。第一个前提涉及的问题经常被称为“