建设法规与案例分析：建筑法规基本知识（二）.pptxVIP

点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本建设法规基本知识（二）建设法规基本知识（二）单元1：

项目目标理论知识要求能力目标1了解建设法规的概念2重点掌握我国建设法规体系3理解建设法律关系的要素及其产生、变更和消灭。具有准确把握建设法律体系的划分及表现形式的能力。1项目目标（ProjectObjectives）.能准确把握建设法律关系的三要素并能够对建设法律关系的产生、变更和消灭法律事实进行分析。2

知识脉络图

任务：了解建设法规的概念1重点掌握我国建设法规体系。2建设法律体系建设法律责任建设法律关系建设法规的概念和作用建设法规体系我国现行建设法规简介建设法律关系的三要素建设法律关系客体建设法律关系内容建设法律关系的产生、变更和终止学习建设法规的目的理解建设法律关系的要素及其产生、变更和消灭3

1.2建设法律关系建设法律关系与法律责任2

案例引入建设法律关系与法律责任22019年12月21日，A住宅公司给非本单位职工冯某等人开具前往建设单位——B公司联系有关工程事宜的企业介绍信，并提供该单位有关资质证书（营业执照、建筑企业质量信誉等级证、建筑安全资格证等），由冯某等人持上述资料前往C大厦，联系洽谈有关锅炉房工程建设事宜。A住宅公司又于当年12月22日和29日分别给建设单位开出承诺书及C大厦锅炉房工程施工设计。经建设单位审查后，确定由A住宅公司承接锅炉房基坑开挖任务。2020年1月4日，建设单位给施工单位发函，通知其中标并要求施工单位于2020年1月5日进入现场施工。协同承揽该工程并担任施工现场负责人的仲某未将通知报告A住宅公司，擅自在该通知上签名，并于1月4日以该单位的名义与建设单位草签了合同。1月6日，仲某再次以A住宅公司十二项目部的名义，向建设单位递交了开工报告和基坑土方开挖方案。1月6日，建设单位回复同意施工方案。1月7日正式开挖，10日机械挖土基本完成。13日，冯某、仲某从一非法劳务市场私自招募民工进行清槽作业，14日分配其中8人在基坑南侧修整边坡，西侧开始砌筑挡土墙。9时50分左右，基坑南侧边坡突然发生坍塌，将在该处作业的8人埋在土下，在场的其他民工立即进行抢救工作。10时20分，当救出2人时，土方再次坍塌，抢救工作受阻，在闻讯赶来的百余名公安干警的协助下，至12时50分抢救工作结束，被埋的6人全部死亡。

案例分析建设法律关系与法律责任21.事故原因分析（1）技术方面：在基坑工程施工前没有编制基坑支护方案，在施工过程中未采取有效的基坑支护措施，是此次事故的直接原因。未按规定对基坑施工进行监测，不能及时掌握边坡发生变化，从而导致事故发生，是此次事故的主要技术原因。（2）管理方面：现场生产指挥的技术负责人不具备相应资质，违法组织施工。缺少安全教育，对从业人员没有安全教育就从事生产活动，是此次事故的重要管理原因。2.事故分析与结论这是一起严重的安全生产责任事故，无论是建设单位，还是施工企业或者是建筑监理单位，其中的任何一方如果能够严格履行管理职责，都可避免此次事故的发生。建筑施工企业在经营中违反了《建筑法》的规定，允许非本单位职工冯某等人以本单位名义承揽工程，同时，也未对其行使安全生产管理职能。如该公司能认真落实《建筑法》，严格执行企业经营管理的规章制度，拒绝提供企业施工资质，就可能终止冯某等人的此次严重的违法施工行为。建设单位未进行有效的监督。如果建设单位对施工单位进行严格审查，对施工过程严格监督管理，就可预防此次事故的发生。在施工技术管理方面有明显漏洞，若在施工过程中按照技术规范在土方边坡设定观测点定期进行观测，就可预先发现坑壁变形，及早采取措施，避免事故发生。结论：该工程现场负责人冯某等人对此次事故负有直接责任，应当依法追究其刑事责任，建设单位和施工单位也应负行政管理责任。

案例分析建设法律关系与法律责任23.事故的预防对策（1）加强和规范建筑市场的招标投标管理。（2）依法建立健全企业生产经营管理制度，加强企业生产经营管理。（3）加强对土方施工的技术管理。4.点评此次事故反映出在该项建设工程中存在多方面严重违反规范的行为和管理缺陷。（1）在此项工程招标投标过程中，建设单位对施工单位的施工资质和相关的手续没有逐项认真审查，在缺少施工企业法人的委托书的情况下，即将工程发包，未对工程承包人的执业资格进行严格审查。（2）A住宅公司违反《建筑法》的规定，允许非本单位职工以本单位名义承揽工程，对招标投标的过程不闻不问，同时对其组织施工生产疏于管理，既没有在施工现场设立安全生产管理机构，也没有对承接的工程项目派出专职安全生产管理人员。（3）由于该工程现场负责人冯某等人未取得建筑施工执业资格证书，不具备建筑施工专业技术资格，所以在组织施工生产过程中严重违反了《建筑法》和建筑施工技术要求。（4）建筑工程监