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农民工工资拖欠防控制度文本

第一章总则

第一条目的与依据

为切实保障农民工合法劳动报酬权益，规范用工单位工资支付行为，预防和解决农民工工资拖欠问题，维护社会公平正义与和谐稳定，根据国家相关法律法规及政策要求，结合实际情况，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于本行政区域内（或本单位/本系统内）从事各类建设工程施工、制造业、服务业等吸纳农民工较多的行业企业（以下统称“用人单位”）的工资支付及监督管理。

第三条基本原则

农民工工资支付遵循“谁用工、谁负责，谁拖欠、谁清偿”的原则；坚持源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的方针；实行政府主导、部门协同、企业自律、社会监督的工作机制。

第二章用工管理与合同规范

第四条实名制管理

用人单位应建立健全农民工实名制管理制度，对招用的农民工身份信息、劳动合同签订、考勤记录、工资支付等情况进行实名登记备案。施工总承包单位对所承包工程项目的农民工实名制管理负总责。

第五条劳动合同签订

用人单位招用农民工，必须依法签订书面劳动合同，明确约定劳动合同期限、工作内容、工作地点、劳动报酬、支付方式、支付时间等关键要素。劳动合同文本应双方各执一份，不得由用人单位单方面保管。

第六条工资标准与支付方式

农民工工资标准不得低于当地最低工资标准。工资应以货币形式按月足额支付给农民工本人，不得以实物或有价证券等其他形式替代。鼓励推行银行代发工资，确保工资直接进入农民工个人账户。

第七条总包代发制度

在工程建设领域，推行施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资代发制度。分包单位应将农民工工资支付表等相关资料提交总包单位，由总包单位通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工个人账户。

第三章工资支付保障

第八条工资保证金制度

在工程建设领域，实行农民工工资保证金制度。建设单位和施工企业应按照规定比例和金额存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金可以采用银行保函、工程担保公司保函等替代形式。

第九条工程款支付担保

建设单位应向施工总承包单位提供工程款支付担保，保障工程款按合同约定及时足额支付，从源头上预防因工程款拖欠引发的工资拖欠。

第十条专用账户管理

施工总承包单位应在工程项目所在地银行业金融机构开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程项目农民工工资。专用账户资金应独立核算，专款专用，不得挪作他用。

第十一条人工费用与工程款分账管理

建设单位应按照合同约定的比例或施工总承包单位提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包单位的农民工工资专用账户。

第四章监督检查与责任追究

第十二条内部监督

用人单位应建立内部工资支付监督机制，定期对本单位工资支付情况进行自查自纠，及时发现并整改问题。

第十三条行业监管

行业主管部门应加强对本行业用人单位工资支付情况的日常监督检查，对发现的拖欠苗头及时预警，对违法行为依法查处。

第十四条信用惩戒

建立健全用人单位劳动保障守法诚信档案。对拖欠农民工工资的用人单位，依法依规列入失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制。

第十五条责任追究

对存在拖欠农民工工资行为的用人单位，责令限期支付；逾期不支付的，依法责令加付赔偿金。对恶意拖欠、情节严重的，依法依规追究相关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。建设单位未按合同约定拨付工程款导致拖欠农民工工资的，应承担相应责任。

第五章维权途径与争议解决

第十六条投诉举报

农民工发现工资被拖欠，有权向当地人力资源社会保障行政部门、行业主管部门投诉举报。相关部门应畅通投诉举报渠道，及时受理并依法处理。

第十七条企业内部协商

鼓励农民工与用人单位通过协商解决工资争议。用人单位应指定专门人员或设立调解组织，负责处理农民工工资方面的诉求。

第十八条工会协助

工会组织应积极维护农民工合法权益，帮助和指导农民工与用人单位协商解决工资拖欠问题，对用人单位工资支付情况进行监督。

第十九条法律援助与司法救济

对符合条件的被拖欠工资农民工，司法行政部门应依法提供法律援助。支持农民工通过劳动仲裁、诉讼等法律途径维护自身权益。

第六章附则

第二十条制度解释

本制度由[具体制定单位，如：XX市人力资源和社会保障局、XX集团公司人力资源部等]负责解释。

第二十一条施行日期

本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。