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地方政府机构改革问题研究

摘要

随着社会主义市场经济的发展，我们的市场经济规划逐渐与国际接轨。地方政府机构改革也进入了攻坚阶段，为了进一步推进地方政府的改革与发展，必须深入分析地方政府改革的本质及其与制度创新的相互关系。这才有利于我们找到政府改革的下一步目标和路径选择。中国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者指出了当前地方政府机构改革面临的主要问题；分析了地方政府机构改革的制约因素及其成因；提出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力，因地制宜，发挥地方政府的创造力。

关键字：政府改革；发展；问题

前言

在21世纪来临之际，我国的政府机构改革进入最后攻坚阶段——地方政府机构改革阶段，其成败将最终决定这次改革能否最终圆满完成。由于地方政府机构改革有其特殊性和复杂性，难度更大，困难更多，因此引起不少学者和实际工作者的关注与重视。目前地方政府机构一些深层次的矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决，而其存在的一些突出问题越来越明显地暴露出来。与市场经济不相适应的地方行政管理体制，严重地制约了地方经济的发展和改革开放的深入。地方政府机构改革已到了非搞不可的程度。响应党中央的号召，加快地方政府机构改革的步伐，有利于建立社会主义市场经济新体制，完善社会主义行政管理体制，推进政治体制改革；有利于提高地方政府机关人员素质，建立优化、精干、高效的公务员队伍；有利于克服官僚主义，密切党和政府与人民群众的关系，保证国家的长治久安。

一、导言

（一）研究背景

改革开放以来，由于行政体制改革总体上滞后于经济体制改革，在市场化进程中自发游离出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间，没有及时进行有效地转换，政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中，从而造成政府的总体职能难以界定，政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门之间的逐利行为，使得政府各部门纷纷退出资源配置权很小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权很大的领域，从而不可避免地导致政府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象，更成为政府腐败现象的主要根源之一。为此，要按照市场经济的要求，遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的政府部门职能设置的总体原则，重新调整政府部门间的职能结构，做到职责明确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销；对边界模糊的政府职能要严格划定所属部门，同时注意加强部门之间的协作；对介于经济实体和行政部门之间的公司”不宜滥设，而应当把组织生产和直接管理经济的权力下放给企业。

（二）研究目的和意义

政府机构改革是我国行政体制改革的主要内容，其目的之一是精简机构、进行合理设置，从而提高政府工作效率，这是针对我国现行地方政府机构设置臃肿，许多机关部门工作重叠，管辖范围交叉的现状提出的。这一现状，不仅降低了政府机关的工作效率，而且损害了人民政府在群众心中的形象。本文对正在进行的地方政府机构改革进行了全面的分析。

（三）本文的研究内容与研究方法

1、研究内容

本文对正在进行的地方政府机构改革进行了全面的分析。本文共分四个部分。

第一部分，导言。主要阐述本文的研究背景及意义，相关领域的研究现状综述。同时，简介本文所阐述的主要研究内容与采用的研究方法，为全文的分析起到提纲挈领的作用。

第二部分，主要阐述了当前地方政府改革面临的主要问题，只有了解问题才能更好的对症下药，这样更有利于地方政府改革的推动。

第三部分，分析了地方政府改革制度问题存在的原因，地方政府改革即存在内因也有外部因素，只有找出问题存在的原因才能从根本上解决政府改革的问题。

第四部分，完善地方政府改革的策略。通过前三部分的分析以及了解，对地方政府改革有了进一步的认识，得出了相应的改革策略。

2、研究方法

本文以政府采购现存问题为研究对象，通过查阅国内外相关文献，了解政府行政体制改革过程中的制度等问题的研究动态。同时对实际案例进行分析归纳总结，力求做到系统全面。另外，采取规范分析与实证分析相结合，对地方政府改革存在的问题采用抓住主要矛盾进行详细分析，从而得出相应对策建议。

二、当前地方政府改革面临的主要问题

在分析具体改革思路之前，我们有必要对要改革的对象的基本情况有一个比较清晰的认识，而且只有首先搞清楚要解决的问题，才能对症下药而最终顺利解决问题。从全国范围看，由于长期受到计划经济体制下旧的传统管理方式和观念的影响，政府职能并未切实按照社会主义市场经济的要求真正转变到位。政企不分，政府严重干预企业的经济自主权的现象仍然非常严重，企业