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２０２３年７月妇女研究论丛Ｊｕｌ．２０２３

第４期总第１７８期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎｅｓｅＷｏｍｅｎｓＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．４Ｓｅｒ．Ｎｏ．１７８

中国儿童托幼服务公共化：整体框架和地方实践

马春华

（中国社会科学院社会学研究所，北京１００７３２）

关键词：公共化；公共服务；儿童；托幼服务

摘要：儿童托幼服务的公共化，意味着国家承认儿童照顾是国家和社会的“公共责任”，认可自己为所有儿童提供优质平

价的托幼服务的责任，其主要策略是在托幼服务的供给端投入公共资金。托幼服务输送者可以采用不同的公共化策略，包括

公办公营和各种形式的公私合作模式。２０１０年中国开始重建公共化儿童托幼服务体系，托幼服务公共化取得了极大的进展，

整体推进模式是将托幼服务纳入公共服务框架，作为公共物品提供给儿童和家庭。国家对于０－２岁和３－５岁儿童的照顾责任

有着不同定位，针对他们的托幼服务也分别纳入普惠性非基本公共服务和非基本公共服务，同时采取了不同的模式来推进其

公共化。而在国家的整体政策框架下，承担儿童托幼服务供给主要责任的地方政府，基于地方的具体情境，进行了制度的地方

再造，形成了不同的儿童托幼服务公共化的地方实践模式。如何进一步推动儿童托幼服务公共化，笔者基于研究和分析给出

了相关建议。

中图分类号：Ｇ６１８文献标识：Ａ文章编号：１００４－２５６３（２０２３）０４－００１９－２５

ＰｕｂｌｉｃＰｒｏｖｉｓｉｏｎｏｆＣｈｉｌｄｃａｒｅｉｎＣｈｉｎａ：ＯｖｅｒａｌｌＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄＬｏｃａｌＰｒａｃｔｉｃｅｓ

ＭＡＣｈｕｎ⁃ｈｕａ

（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｏｃｉｏｌｏｇｙ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７３２，Ｃｈｉｎａ）

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃｐｒｏｖｉｓｉｏｎｏｆｃｈｉｌｄｃａｒｅ；ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｃｈｉｌｄｒｅｎ；ｌｏｃａｌｐｒａｃｔｉｃｅｓ

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ｅｌｓ．Ｓｉｎｃｅ２０１０，Ｃｈｉｎａｈａｓｍａｄｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｔｈｅｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｃｈｉｌｄｃａｒｅｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ｔｈｅｏｖｅｒａｌｌａｐｐｒｏａｃｈｉｎｖｏｌｖｅｓｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ

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