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乡镇财务管理制度

总则

目的与依据

为加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的正常开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合乡镇实际情况，制定本制度。

适用范围

本制度适用于乡镇政府及所属各部门、事业单位（以下简称各单位）的财务管理活动。

基本原则

1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法组织收入，合理安排支出。

2.预算管理原则。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，实行全面预算管理，强化预算约束。

3.勤俭节约原则。反对铺张浪费，节约使用资金，提高资金使用效益。

4.民主理财原则。实行财务公开，接受群众监督，保障财务工作的透明度和民主性。

财务机构与人员

财务机构设置

乡镇应设立财政所，作为乡镇财务管理的职能部门，负责乡镇财政收支管理、预算编制执行、会计核算、财务监督等工作。财政所应配备必要的财务人员，明确岗位职责，确保财务工作的顺利开展。

财务人员职责

1.财政所所长职责：负责财政所的全面工作，组织制定和执行财务管理制度，编制和执行预算，加强财务监督，协调与其他部门的关系。

2.会计人员职责：负责会计核算工作，编制会计报表，进行财务分析，保管会计档案。

3.出纳人员职责：负责现金收付、银行结算和票据管理等工作，登记现金和银行存款日记账，确保资金安全。

财务人员素质要求

财务人员应具备良好的职业道德和业务素质，熟悉国家财务法律法规和财务规章制度，掌握会计核算和财务管理的基本知识和技能，定期参加业务培训，不断提高业务水平。

预算管理

预算编制

1.预算编制原则：乡镇预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，结合乡镇经济社会发展规划和年度工作任务，合理确定收支规模和结构。

2.预算编制方法：采用零基预算法，对各项收支进行全面、细致的分析和测算，确保预算的科学性和合理性。

3.预算编制程序：乡镇财政所应在每年第四季度开始编制下一年度预算草案，经乡镇政府审核后，报乡镇人民代表大会审议批准。

预算执行

1.严格执行预算：乡镇各单位应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。

2.加强收入管理：乡镇财政所应加强对各项收入的管理，及时组织收入入库，确保收入任务的完成。

3.合理安排支出：乡镇各单位应按照预算规定的用途和标准安排支出，不得随意扩大支出范围和提高支出标准。严格执行政府采购制度，规范采购行为。

预算调整

1.预算调整条件：因国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况导致预算收支发生较大变化，需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。

2.预算调整程序：乡镇财政所应根据实际情况提出预算调整方案，经乡镇政府审核后，报乡镇人民代表大会审议批准。

决算管理

1.决算编制：乡镇财政所应在每年年度终了后，按照规定的时间和要求编制年度决算草案，经乡镇政府审核后，报乡镇人民代表大会审议批准。

2.决算分析：乡镇财政所应对决算数据进行分析，总结预算执行情况，查找存在的问题，提出改进措施，为下一年度预算编制提供参考。

收入管理

收入范围

乡镇收入包括财政预算收入、财政专户收入和其他收入。财政预算收入主要包括税收收入、非税收入等；财政专户收入主要包括教育收费、医疗卫生收费等；其他收入主要包括上级补助收入、捐赠收入等。

收入征管

1.依法组织收入：乡镇各单位应严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织收入，不得擅自减免、缓征或截留收入。

2.规范收入票据管理：乡镇财政所应加强对收入票据的管理，严格执行票据领购、使用、核销制度，确保票据的安全和规范使用。

3.及时足额上缴收入：乡镇各单位取得的各项收入应及时足额上缴财政，不得坐支、挪用或私设“小金库”。

收入监督

乡镇财政所应加强对收入征管情况的监督检查，定期对各单位的收入情况进行审计和检查，发现问题及时处理，确保收入征管工作的规范、有序进行。

支出管理

支出分类

乡镇支出分为人员支出、公用支出和项目支出。人员支出主要包括工资、津贴补贴、奖金等；公用支出主要包括办公费、水电费、差旅费等；项目支出主要包括基本建设支出、专项业务支出等。

支出审批

1.审批原则：乡镇支出审批应遵循“分级负责、限额审批”的原则，严格按照规定的程序和权限进行审批。

2.审批程序：乡镇各单位发生的各项支出，应先由经办人签字，经部门负责人审核后，报乡镇财政所审核，最后由乡镇政府领导审批。重大支出项目应经乡镇政府集体研究决定。

支出标准

1.人员支出标准：乡镇人员支出应按照国家和地方有关规定执行，不得擅自提高或降低标准。

2.公用支出标准：乡镇公用支出应根据实际工作需要和财力状况，制定合理的支出标准，严格控制支出规模。

3.项目支出标