人口新形势下超大城市托育师资需求中长期变动的预测性分析.pdfVIP

2025年第7期学前教育研究No.7,2025

（总第367期）XUEQIANJIAOYUYANJIUSerialNo.367

人口新形势下超大城市托育师资需求中长期变动的

预测性分析*

沙莉1杨津津1杨紫涵1魏星2

（1首都师范大学学前教育学院，北京100048;²复旦大学人口研究所，上海200433）

［摘要］以“七普”数据为基础数据，采用经典队列要素法并借助PADIS-INT软件，分别对

2024一2050年上海市3岁以下婴幼儿托位需求的分年龄段规模与总规模做出预测性分析，在此基础

上对上海市2024一2050年托育机构师资规模进行预测分析，并依据托育机构师资的现有供给水平

进行供需比较。中方案结果显示：2024一2050年期间，上海市托育机构保育人员需求量将长期处于上

年，上海市保育人员将长期处于供不应求状态，且保育人员缺口总体上呈增长态势。建议加强托育适

龄儿童规模监测，依据单岁年龄组精准测算3岁以下婴幼儿托位需求规模；注重托育师资需求规模

的前瞻性分析，重点聚焦托育人员；促进托幼师资统筹规划，分阶段调整保育人员供给水平；重视托

育师资人才培养，构建6岁以下托幼一体化师资培养体系。

【关键词］托育师资需求；人口预测；超大城市；供需关系；托育资源配置

当前，我国总人口已连续两年负增长，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势

性特征。为积极应对当前人口负增长与老龄化等问题，近年来我国先后实施“单独二孩”“全面二

孩”及“三孩”政策。在人口变动新形势与生育政策调整的背景下，党和国家在一系列重要政策文件中

反复提出并强调：建立并加快完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系，实施积极应对人口老

龄化国家战略。[2-41大力发展托育公共服务不仅成为我国积极应对人口问题、完善生育支持体系的重

要举措之一，也是直接关系到百姓安居乐业、社会和谐发展的重要民生福工程。

已有研究表明：一方面，人口与生育政策变动对大城市、超大城市的影响更为显著[5];另一方面，

对超大城市而言，若要实现提振生育水平的目的，不仅需要继续放松生育控制，同时还要通过建立和

完善生育支持体系来积极鼓励生育[6]。上海作为我国典型超大城市之一，在我国经济和社会发展进

程中发挥重要战略引擎作用[7]。近年来，上海在生育支持体系建构与完善，特别是大力发展托育公共

服务，推进托幼一体化的进程中做出了积极探索。但要想进一步健全和完善包括托育公共服务在内

的生育支持政策体系，还需要加强对适龄婴幼儿人口规模的监测，以及在此基础上加强对托育资源

需求规模、供需关系的预测性分析,以此提出科学有效的前瞻性政策建议与发展规划。对上海市托育

公共服务资源供需关系的预测性分析，也将对我国其他城市及国家层面的城市治理、托育事业发展

提供经验和启示。

*基金项目：国家社会科学基金“十四五”规划项目““全面三孩”政策下基于人口预测的超大城市普惠性托幼资源供需及统筹配置

研究（项目编号：BHA220132）

**通信作者：魏星，复旦大学人口研究所副教授，硕士生导师

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一、已有文献述评

（一）托育资源供需分析的相关研究

大部分研究仅对我国托育资源供需中的一个方面展开分析。关于托育资源需求的研究中，多数

文献采取微观视角对我国城乡或不同地区的3岁以下婴幼儿家长托育服务需求的偏好及其影响因

素展开调研[8-13]。关于托育资源供给的研究主要集中在以下四个方面：一是托育资源供给模式的宏观

分析[14]；二是探究普惠性托育服务供给现状、发展困境及对策建议[15]；三是总结我国托育服务供给的

变迁历程和演进逻辑16-17];四是主要发达国家托育服务供给模式与经验的国际比较研究[18-19]

已有文献中关于托育资源供需关系的分析主要集中在以下两个方面：一是探究托育服务供需现

状、发展困境及对策建议[20-21]；二是基于“六普”数据，以“全面二孩”政策为背景，对我国城乡婴幼儿

托育服务资源供需进行预测性分析[22-23]。其中，也有少量文献基于“七普”数据，以“三孩”政策为背

景，兼顾幼儿园和托育机构两方面资源需求的预测分析，进行二者资源合理统筹配置的探讨[24]以及

对学前教育与托育资源供给之间