粮食产销区省际横向利益补偿机制创新——基于利益补偿目标的分析.pdfVIP

２０２５年第１期华南师范大学学报（社会科学版）２０２５年１月

Ｎｏ．１，２０２５ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＯＵＴＨＣＨＩＮＡＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）Ｊａｎ．２０２５

粮食产销区省际横向利益补偿机制创新

———基于利益补偿目标的分析

张广辉，崔疏星

（辽宁大学经济学院，沈阳１１０１３６）

【摘要】以粮食产销区省际横向利益补偿实现对现有纵向补偿机制的补充和延伸，

是助力主产区发展和实现粮食安全的重要举措，而厘清补偿目标是构建横向补偿机制的

前提。从政策形成的历史逻辑来看，粮食主产区利益补偿的主要目标是提高“两个积极

性”和促进“产销协作”，其内在逻辑是解决央地在粮食产销事务中存在的“委托—代理”

问题。然而，现有以中央转移支付为主的补偿政策无法有效解决上述难题。针对现有补

偿政策存在的不足，应构建以基金制度和绩效考核制度为主要载体的粮食产销区省际横

向利益补偿机制，通过内生性补偿、外生性补偿、产业链建设、供应链建设和产销市场建

设五方面协同发力，实现粮食主产区利益补偿目标。

【关键词】利益补偿横向补偿产销协作种粮积极性粮食主产区

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【中图分类号】Ｆ３２０【文献标识码】Ａ【文章编号】１０００５４５５（２０２５）０１０１４１１６

一、问题的提出

“洪范八政，食为政首。”粮食安全是国家繁荣稳定的基石，而发展粮食主产区是保

障粮食安全的关键。２００３年，财政部印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措

施的意见》，根据粮食生产和调出能力，将１３个省份确立为粮食主产区，并要求通过一

系列农业综合开发政策提升其粮食综合生产能力，从而保障国家粮食安全。经过２０

多年的发展，２０２３年我国粮食年产量达到了历史峰值的６９５４０．９９万吨，是２００３年的

１．６１倍。其中，１３个粮食主产区省份的粮食产量占全国总产量的７７．９％，黑龙江、吉

林、内蒙古、河南和安徽５个粮食净调出省的粮食产量占全国总产量的３８．４％。从增

长贡献度上看，我国粮食年产量相比２００３年增加了２６４７１．４７万吨，增幅达６１．５％，其

中粮食主产区年产量增加了２３５８６．０８万吨，贡献度高达８９．１％。

粮食主产区利益补偿机制是主产区发展过程中形成的重要制度。自２００４年起，

我国便开始实行“价格、保险、补贴”三位一体的普惠性支农支粮政策，并体现出对于粮

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收稿日期：２０２４０４２５

基金项目：辽宁省社会科学基金重大委托项目“农地‘三权分置’改革促进辽宁农民农村共同富裕

的机制与路径研究”（Ｌ２３ＺＤ０４８）；辽宁经济社会发展课题“农业社会化服务推动辽宁农户绿色生

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产的作用机理与实现路径研究”（２０２４ｌｓｌｑｎｋｔ００８）；辽宁大学基本科研项目“粮食产销区省际横向

利益补偿依据、困境与实现路径”（ＬＤＪＢＫＹＳＫ２０２４００４）

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华南师范大学学报（社会科学版）２０２５年第１期

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食主产区的倾向性。２００９年中央一号文件提出“建立健全粮食主产区利益补偿制

度”，标志着主产区利益补偿政策正式开始制度化。自此，几乎每年中央一号文件都会

提及有关主产区利益补偿机制建设的工作部署，以中央财政纵向转移支付为主的补偿

政策体系逐渐形成，对粮食主产区发展起到了良好的支持作用。

然而，由于现行纵向补偿制度存在诸多弊端，近年来国家多次强调建立横向补偿