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“十四五”期间的绿色政策变迁

——ESG政策系列

ESG政策系列

“十四五”期间的绿色政策变迁

2025年9月8日

——ESG政策系列

核心观点

⚫我国绿色发展政策在“十二五”至“十四五”期间不断完善、深化和细化，

呈现出阶段性递进的态势。“十二五”规划奠定了绿色发展的基础框架，全

面布局了应对全球气候变化、资源节约和管理、循环经济发展、环境保护、生

态保护和修复以及水利和防灾减灾体系建设等多个领域，初步构建起涵盖多

领域的绿色发展政策体系。“十三五”规划进一步深化绿色发展理念与制度建

设，将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标要求，扩大

相关指标覆盖面并提升标准，“绿色发展”成为五大发展理念之一，首次提出

“实行最严格的环境保护制度”，通过省以下环保机构监测监察执法垂直管理

制度等措施强化制度保障，推动绿色发展理念更加深入人心。“十四五”规划

则聚焦绿色发展的全面转型与协同推进，在提升生态系统质量和稳定性、持续

改善环境质量、加快发展方式绿色转型等方面深入推进，以“绿色生态”类指

标取代“资源环境”类，且全部为约束性指标，更注重减污降碳协同增效，强

调全方位绿色转型，体现出对生态环境保护工作更高的重视程度和更强的导

向性。

“十五五”将是我国绿色发展关键攻坚期。预计将优化顶层设计，细化目标路

径，强化协同性，推进“双碳”政策落地，联动碳市场与监管，用好绿色金融

相关研究

政策工具。在国际合作与竞争中，我国预计将持续履行《巴黎协定》，深入参

与并引领全球环境和气候治理。通过“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议等，1.A股ESG将进入规范披露新时代:

与共建国家开展务实合作，推进绿色基础设施建设、清洁能源开发和生态保护可持续信息披露指引正式发布,推动上市公司高质量

项目。发展

⚫“十四五”期间，碳市场体系逐步完善。自2020年末《碳排放权交易管理2.中特估视角下看ESG:ESG因子阿尔法属性有望

办法（试行）》搭建基础框架起，逐步拓展至绿色金融工具创新、市场机制细加强

化及服务国家战略，多部门协同推动碳市场与气候金融深度融合；“美丽中国”3.厚积薄发，志存高远——ESG投资

顶层设计同步落地，2024年《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加策略解析与优化构建

快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确三阶段目标与多领域重点任务，为

绿色低碳发展提供方向指引。

⚫ESG信息披露标准体系化快速发展，迎来ESG产品爆发。自《关于全面推

进美丽中国建设的意见》发布后，ESG信息披露呈现强制化、体系化趋势，

2024年以来上交所、深交所等多主体协同出台报告指引、自律监管指南等，

构建ESG信息全流程披露制度体系。上市公司ESG报告披露率逐年升高，截

止2025年8月31日，银行、非银金融、钢铁板块披露率到达80%以上。A

股温室气体排放数据披露率逐年上升，碳排放以及碳排放强度较高的主要是

中证1000和深证A股板块。截至2025年8月27日，A股1625家上市公司

披露温室气体排放数据，披露