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地铁施工安全风险管控手册

一、总则

1.1目的与意义

本手册旨在规范地铁工程施工全过程的安全风险管理行为，明确各参与方在风险管控中的职责与义务，识别、评估、控制和监测施工过程中的各类安全风险，最大限度地预防和减少安全事故的发生，保障施工人员生命安全与身体健康，保护工程周边环境及公众利益，确保工程建设顺利进行。

地铁工程施工环境复杂，地质条件多变，技术含量高，工序交叉作业多，潜在风险因素众多。有效的安全风险管控是工程建设成败的关键环节，也是体现企业管理水平和社会责任的重要标志。

1.2基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于首位，通过科学管理和技术手段，消除事故隐患，防患于未然。

2.全员参与，分级负责：建立健全以项目经理为第一责任人，各部门、各岗位人员分工明确、责任到人的风险管控责任体系。

3.系统管理，动态监控：对施工全过程进行系统性风险辨识与评估，实施动态跟踪、监测和预警，及时调整管控措施。

4.因地制宜，注重实效：结合工程具体特点、地质条件、周边环境等实际情况，采取针对性强、可操作性高的风险管控措施。

5.技术支撑，持续改进：依靠先进的技术和管理方法，不断总结经验教训，持续改进风险管控工作。

1.3适用范围

本手册适用于地铁新建、扩建、改建工程的土建施工阶段（包括车站、区间、车辆段及综合基地等）的安全风险管控工作。各参建单位（建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、监测单位等）均应遵照执行。

二、风险识别

2.1识别范围与内容

风险识别应覆盖施工全过程及所有参与人员、设备设施、物料、环境等方面。重点关注以下内容：

1.地质与周边环境风险：包括不良地质条件（如软弱地层、富水地层、断层破碎带等）、地下管线（水、电、气、通讯等）、周边建（构）筑物、地面交通、地下障碍物等。

2.施工技术与工艺风险：包括各分项工程（如基坑开挖与支护、盾构（TBM）施工、矿山法施工、高架结构施工、铺轨工程等）的关键工序、特殊工艺、新技术新工艺应用等可能存在的风险。

3.设备与物资风险：包括机械设备选型、安装、使用、维护保养不当，特种设备安全管理缺失，材料质量不合格，危险品管理不善等。

4.人员与管理风险：包括人员违章作业、安全意识淡薄、技能不足，安全管理体系不健全、制度不完善、责任不落实、教育培训不到位、应急能力不足等。

5.其他风险：如自然灾害（暴雨、台风、高温、严寒等）、突发公共卫生事件等。

2.2识别方法与工具

可采用多种方法进行风险识别，确保识别的全面性和准确性。常用方法包括：

1.资料查阅法：查阅勘察报告、设计图纸、施工方案、类似工程案例、法律法规、标准规范等。

2.现场踏勘法：组织技术人员进行详细的施工现场踏勘，观察周边环境。

3.专家访谈与研讨法：邀请地质、结构、施工、安全等方面专家进行咨询和专题研讨。

4.工作分解结构（WBS）法：将工程项目分解为具体工作单元，逐一识别各单元风险。

5.故障模式与影响分析（FMEA）：针对设备、系统或工序，分析可能发生的故障模式及其影响。

6.危险与可操作性分析（HAZOP）：适用于复杂工艺流程的风险辨识。

风险识别结果应形成《施工安全风险识别清单》，记录风险名称、风险源、可能发生的部位、潜在后果等信息。

三、风险评估

3.1评估方法

在风险识别的基础上，对已识别的风险进行定性或定量评估。常用评估方法包括：

1.定性评估：根据经验和判断，对风险发生的可能性（如高、中、低）和后果严重程度（如人员伤亡、经济损失、工期延误、社会影响等）进行等级划分，确定风险等级（如重大、较大、一般、较小）。

2.定量评估：运用数学模型和数据，对风险发生的概率和后果进行量化计算，得出风险值。定量评估通常适用于重大风险或有条件的项目。

3.半定量评估：结合定性和定量方法，对可能性和后果赋予一定的分值，通过乘积或其他方式得到风险等级。

评估方法的选择应根据工程特点、风险性质及可获得的数据资料综合确定。

3.2评估标准

应制定明确的风险评估标准，包括可能性等级划分标准、后果严重程度等级划分标准以及风险等级判定矩阵。例如：

*可能性等级：可分为“极可能发生”、“可能发生”、“偶尔发生”、“不太可能发生”、“极不可能发生”等。

*后果严重程度等级：可从“人员伤亡”、“经济损失”、“工期延误”、“社会影响”、“环境影响”等维度进行划分，每个维度分为“特别严重”、“严重”、“较严重”、“一般”、“轻微”等。

*风险等级：结合可能性和后果严重程度，将风险划分为“一级（极高风险）”、“二级（高风险）”、“三级（中风险）”、“四级（低风险）”等。

3.3评估结果

风险评估结果应形成《施工安全风险评估报告》，明确主要风