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关于加强全市未成年人保护工作的调研报告

未成年人保护工作，事关国家未来和民族振兴，事关千万家庭的幸福安宁和社会和谐稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、始终关爱未成年人健康成长，对新时代未成年人保护工作作出一系列重要指示批示。我市认真落实中央、省、市关于未成年人保护工作决策部署，持续推进《未成年人保护法》贯彻实施，建立健全保障制度机制，不断提升关爱服务质效，未成年人的身心健康与合法权益得到有效保障。进入新时代，未成年人一定范围存在的心理健康、网络环境、违法犯罪等问题引发社会广泛关注。为进一步加强我市未成年人保护工作，全力护航未成年人健康成长，市人大常委会成立了课题调研组，深入相关职能部门开展调研、座谈，并赴X部分县（市）和X、X、”等先进地区学习考察，在此基础上，形成如下调研报告。

一、工作总体情况

近年来，市委、市政府高度重视未成年人保护工作，组织相关职能部门深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，积极构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系，推动新时代未成年人保护工作高质量发展。主要体现在以下三个方面：

（一）加强组织领导，体系化建设不断提升。成立市未成年人保护工作领导小组、市关爱未成年人生命健康工作领导小组，统筹协调、督促指导全市未成年人保护工作。制定《领导小组工作规则》《成员单位职责任务分工》等文件，出台关爱未成年人生命健康专项行动实施方案，明确责任分工、压实各方责任，推动未成年人保护工作机制高效运转。定期召开领导小组联席会议，完善沟通协调、综合治理、关爱帮扶等工作机制。加强基层儿童工作队伍建设，全市配备乡镇儿童督导员12名，村级儿童主任228名，常态化开展专业化培训，提升基层儿童工作者业务能力。

（二）紧盯困境儿童，实质化帮扶持续升温。建立困境儿童报告制度，实行“一人一档”动态管理，定期组织入户走访和问题排查，及时发现和解决困境儿童在监护、生活、学习等方面的问题。做好困境儿童兜底保障，落实困境儿童保障标准自然增长机制，按时发放基本生活保障金，加强教育资助帮扶，全覆盖纳入医疗救助范畴。开展“梦想改造＋”关爱计划，改造梦想小屋190间，满足受助对象学习生活需要的空间，全力提升困境青少年生活品质，用心用情呵护未成年人健康成长。

（三）立足关爱保护，多元化服务更加暖心。成立市级未成年人保护中心——小树之家，以小树之家为“圆心”，推动服务向基层延伸，形成“1十N”市镇关爱阵地联动模式，建成5家儿童“关爱之家”，通过政府购买服务引入社会组织力量，广泛开展心理辅导、公益课堂、专题讲座等活动。市检察院打造“萌竹·溧检”工作品牌，组建“萌竹”法治巡讲团，由检察官担任中小学法治副校长，开展法治进校园巡讲活动。联合市公安局建立未成年人一站式保护中心，对密切接触未成年人的行业对象开展入职查询，落实侵害未成年人强制报告及干预制度，切实维护未成年人合法权益。市法院推出法治护航未成年人健康成长工作品牌“青溧枝”，建立“青少年关护员”制度，聘任36名关护员参与涉少刑事、民事案件审理和开展司法延伸工作，倾力守护每一位涉案青少年。依托“延时法课堂”“法院开放日”“法治大讲堂”等平台，广泛开展普法专题教育，促进未成年人加强自我保护、矫正不良行为、有效识别和预防违法犯罪。加强对未成年人食品、校外培训机构、网吧、游戏厅等重点领域的安全监管，开展校园欺凌、防诈骗、防事故等各类安全主题教育活动，净化未成年人成长环境。

二、存在的困难和问题

未成年人保护工作是一项综合性、系统性工程，从调研情况看，市政府及其相关职能部门在加强未成年人保护方面做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在：

（一）机制队伍有待完善。一是协调联动机制不够健全。市未保领导小组在统筹协调、督促指导方面作用发挥不够明显，成员单位之间联动不够，综合效应尚未显现，信息资源共享机制有待完善。二是基层未保工作队伍的人员配备和专业素质问题明显。我市未保工作具体业务由民政局社会事务和社会组织管理科负责，2020年新未保法修订后，民政部门的服务对象拓展到全体未成年人，既有传统职责，又赋予新的更为重要的艰巨任务，但人员编制没有相应增加。镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任均为兼职且人员流动性大，缺乏社会工作经验和专业能力。（X市民政局单独设立未成年人保护科，2021年11月组建市未成年人关爱保护中心，为市民政局下属全额拨款事业单位，核定编制15名，在岗12人）。三是未成年人保护工作涉及面广、专业性强，需要全社会共同参与，但目前社会力量参与度不高，据了解，本地专门服务未成年人的优质社会组织、专业机构较少，与未成年人健康成长的现实需要差距很大。

（二）平台阵地有待优化。一是市未保中心——小树之家总面积140㎡，设置沙盘咨