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破局与重塑：服务型政府公共性的实现路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会持续发展和政府改革不断推进的大背景下，服务型政府公共性的实现成为了至关重要的议题。随着经济全球化、社会信息化以及民众民主意识的逐步提升，传统的政府管理模式已难以满足社会发展的需求。为了更好地适应时代的发展，我国政府积极推进职能转变，致力于建设服务型政府，旨在为民众提供更优质、高效的公共服务，增强政府与民众之间的信任，促进社会的和谐稳定发展。

服务型政府以公民利益为核心，强调政府的公共服务职能，旨在满足社会公众对公共服务的需求，提升政府的公信力和社会的满意度。其公共性是服务型政府的核心属性，体现了政府在履行职能过程中对公共利益的维护和促进。实现服务型政府的公共性，不仅有助于提高政府的治理能力和服务水平，还能促进社会公平正义，增强社会凝聚力，推动社会的可持续发展。在当前社会发展的进程中，深入探究服务型政府公共性的实现途径，具有极为重要的现实意义和理论价值。

从现实意义来看，实现服务型政府公共性能够切实提升政府的服务质量，满足民众日益增长的美好生活需求。随着社会经济的发展，民众对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求不断增加，且对服务的质量和效率提出了更高的要求。只有实现服务型政府的公共性，政府才能精准把握民众的需求，优化公共服务的供给，提高服务的质量和效率，让民众享受到更加优质、高效的公共服务，从而增强民众的获得感和幸福感。

实现服务型政府公共性有助于促进社会公平正义。公共性要求政府在制定政策和提供服务时，充分考虑全体社会成员的利益，确保公共资源的公平分配。通过实现公共性，政府能够缩小城乡、区域之间的公共服务差距，保障弱势群体的基本权益，促进社会的公平正义，维护社会的稳定和谐。

实现服务型政府公共性还有利于提升政府的公信力和合法性。政府以公共利益为出发点和落脚点，积极履行公共服务职能，能够赢得民众的信任和支持，增强政府的公信力。民众对政府的信任和支持是政府合法性的重要来源，实现公共性有助于巩固政府的执政基础，提升政府的治理能力。

从理论价值层面而言，研究服务型政府公共性的实现途径，能够丰富和完善服务型政府理论。目前，服务型政府理论在我国仍处于不断发展和完善的阶段，对公共性实现途径的研究，有助于进一步深化对服务型政府内涵、特征和职能的认识，为服务型政府的建设提供更加坚实的理论基础。

研究服务型政府公共性的实现途径，还能够为政府改革和行政管理提供有益的参考。通过对公共性实现途径的深入研究，可以为政府制定科学合理的政策和改革措施提供理论依据，推动政府职能转变和行政管理体制改革，提高政府的治理效能。

1.2国内外研究现状

国外对服务型政府公共性的研究起步较早，理论体系相对成熟。新公共管理理论强调政府应借鉴企业管理理念，引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和质量，以顾客为导向，将公民视为公共服务的消费者，注重满足公民的需求。该理论认为政府应从“划桨”转向“掌舵”，通过合同外包、公私合营等方式，将部分公共服务职能转移给私营部门，以提高公共服务的供给效率。

新公共服务理论则进一步强调政府的服务职能和公共利益的核心地位，主张政府以公民为中心，重视公民的参与和民主价值。该理论认为政府的首要任务是服务公民，而不是追求经济效率，应鼓励公民参与公共事务的决策和管理，建立政府与公民之间的信任与合作关系。

治理理论主张政府、市场和社会之间建立合作伙伴关系，共同参与公共事务的治理，以实现公共利益的最大化。该理论强调多元主体的协同合作，打破政府对公共事务的垄断，通过网络治理、协同治理等方式，整合各方资源，提高公共服务的供给能力。

国内学者对服务型政府公共性的研究结合了中国的国情和实际需求，从不同角度进行了深入探讨。在服务型政府的内涵和特征方面，学者们普遍认为服务型政府应以公民为中心，以公共利益为导向，具有服务性、民主性、法治性和责任性等特征。服务型政府应将公民的需求作为出发点和落脚点，积极履行公共服务职能，保障公民的合法权益，同时应遵循法治原则，依法行政，对公民负责。

在服务型政府公共性的实现途径方面，学者们提出了多种观点。一些学者强调转变政府职能，优化政府机构设置，提高政府的服务能力和效率。通过推进政府职能转变，减少政府对微观经济的干预，加强公共服务职能，提高政府的服务水平。同时，优化政府机构设置，减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本。

另一些学者则强调加强公民参与，建立健全公民参与机制，提高公共决策的科学性和民主性。公民参与是服务型政府公共性的重要体现，通过建立健全公民参与机制，如听证会、民意调查、网络问政等，让公民参与到公共事务的决策和管理中，充分表达自己的意见和诉求，提高公共决策的科学性和民主性。

还有学者提出要加强政府与社会的合作，发挥社会组织在公