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农民工权益保护及生活环境改善措施

在我国城镇化与工业化并行的浪潮中，农民工群体以其辛勤劳动构筑了城市发展的基石，为社会经济的持续增长做出了不可磨灭的贡献。关注并切实解决农民工权益保护及生活环境问题，不仅是社会公平正义的内在要求，更是推动城乡融合发展、促进社会和谐稳定、实现共同富裕目标的关键一环。这需要我们以系统思维，从制度完善、政策执行、社会协同等多个维度，拿出务实举措，回应时代关切。

一、农民工权益保护的核心议题与强化路径

农民工权益保护是一项复杂的系统工程，涉及劳动经济权益、社会保障、职业发展等多个层面，其核心在于消除制度性障碍，构建公平公正的社会环境。

（一）劳动报酬权的坚实保障

劳动报酬是农民工最基本的权益，也是其生存和发展的物质基础。当前，部分行业和地区仍存在拖欠、克扣工资等现象，严重侵害了农民工的合法权益。为此，需进一步强化劳动监察执法力度，完善并严格执行工资支付保障制度，推广工资保证金、实名制管理等有效做法，确保农民工能够按时足额获得劳动报酬。同时，应建立健全欠薪预警机制，对重点行业、重点企业进行动态监控，防患于未然。对于恶意欠薪行为，必须依法严惩，形成有力震慑。

（二）劳动合同制度的规范落实

劳动合同是明确劳资双方权利义务、维护农民工合法权益的重要依据。要着力提高劳动合同签订率和履约质量，督促企业与农民工依法签订并严格履行劳动合同。相关部门应加强对劳动合同签订和履行情况的指导与监督，对不规范行为及时予以纠正。针对农民工流动性强的特点，探索更加灵活且规范的合同签订方式和内容约定，确保合同的有效性和可执行性，避免“霸王条款”和形式主义合同。

（三）社会保障体系的全面覆盖与顺畅衔接

社会保障是农民工抵御风险、共享发展成果的重要屏障。要进一步扩大社会保险覆盖面，推动农民工依法参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险，确保其在遭遇失业、疾病、工伤等情况时能够获得基本生活保障和医疗救助。重点解决好农民工养老保险关系转移接续难的问题，简化手续，优化流程，保障其养老保险权益的连续性。同时，应根据农民工的实际需求和经济承受能力，探索建立更加灵活、多层次的社会保障模式。

（四）职业技能培训与就业服务的优化提升

提升农民工职业技能水平，是增强其就业竞争力、实现稳定就业和高质量就业的关键。政府应加大对农民工职业技能培训的投入，整合培训资源，针对市场需求和农民工意愿，开展订单式、定向式培训，提高培训的针对性和实效性。同时，要加强公共就业服务体系建设，为农民工提供免费的就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务，搭建便捷高效的就业信息平台，促进劳动力供需精准对接。消除就业歧视，保障农民工平等就业权利。

二、农民工生活环境改善的关键领域与实践方向

改善农民工生活环境，不仅关系到其身心健康和生活质量，也直接影响其对城市的认同感和归属感，是实现以人为核心的新型城镇化的必然要求。

（一）居住条件的实质性改善

居住是农民工在城市生活面临的首要问题。应鼓励和支持用人单位建设符合标准的农民工集体宿舍，或通过租赁、购买等方式提供适宜的住房。对于在城市稳定就业和居住的农民工，应逐步纳入城镇住房保障体系，探索将其纳入公租房、廉租房等保障范围。规范住房租赁市场，打击“群租房”、“隔断房”等违规行为，保障农民工的居住安全和基本居住权益。改善城中村、城乡结合部等农民工集中居住区的基础设施和公共服务，提升其居住环境的整洁度和安全性。

（二）子女教育权益的平等保障

解决好农民工随迁子女教育问题，是解除农民工后顾之忧、促进社会公平正义的重要体现。要坚持以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，将农民工随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划和财政保障范围，足额拨付教育经费，保障其平等接受义务教育的权利。支持公办学校挖掘潜力、扩容增位，同时规范民办义务教育学校的办学行为，提升其教育质量。探索完善随迁子女在当地参加升学考试的政策，为其提供公平的升学机会。

（三）医疗卫生服务的可及性与便利性

保障农民工获得基本医疗卫生服务，是维护其健康权益的基础。要将农民工纳入城市基本医疗卫生服务体系，鼓励基层医疗卫生机构为农民工提供便捷、价廉的基本医疗和公共卫生服务。落实农民工医疗保险关系异地转移接续和异地就医直接结算政策，方便其在务工地就医报销。加强对农民工聚居区的环境卫生整治和疾病预防控制工作，提高其健康意识和健康水平。

（四）文化生活与社区融入的积极促进

丰富农民工精神文化生活，促进其社会融入，是提升其生活幸福感的重要方面。应鼓励和支持在农民工集中区域建设文化活动场所，配备必要的文化设施和图书资料，组织开展形式多样、内容丰富的文化体育活动，满足其精神文化需求。推动农民工积极参与社区建设和管理，畅通其利益表达渠道，保障其在社区事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。营造理解、尊重、关爱农民工的社