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行政诉讼操作流程及注意事项

行政诉讼，常被称为“民告官”，是公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。这一制度不仅是公民权利救济的重要途径，也是监督行政机关依法行政的关键环节。本文将详细梳理行政诉讼的操作流程，并提示其中需要重点关注的事项，以期为读者提供一份专业且实用的指引。

一、提起行政诉讼前的准备与评估

在正式启动诉讼程序之前，充分的准备与审慎的评估是确保诉讼效果的基石。

（一）明确行政行为的性质与可诉性

首先需要清晰界定所针对的行政行为。并非所有行政机关的行为都可诉，通常可诉的是具体行政行为，以及部分具有普遍约束力的规范性文件在特定条件下的附带审查。需要判断该行为是否属于行政诉讼的受案范围，例如，内部行政行为、抽象行政行为（除可附带审查的部分外）、国家行为等通常不在受案范围内。

（二）确定适格的原告与明确的被告

原告必须是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，即与被诉行政行为存在法律上的利害关系。被告则是作出被诉行政行为的行政机关，或法律、法规、规章授权的组织。若行政行为经复议，复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关为被告；复议机关逾期不作决定的，可选择原机关或复议机关作为被告（取决于起诉的是原行为还是复议不作为）。

（三）诉讼请求的明确与具体化

诉讼请求是原告希望法院裁判的具体内容，必须明确、具体。常见的诉讼请求包括：撤销或部分撤销被诉行政行为、确认行政行为违法或无效、责令被告在一定期限内履行法定职责、责令被告赔偿损失等。诉讼请求的提出应基于事实和法律，避免模糊不清或不切实际。

（四）证据的收集与初步梳理

“打官司就是打证据”，行政诉讼也不例外。原告应积极收集证明行政行为存在、行政行为违法以及自身合法权益受到侵害的证据。需要注意的是，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。但原告也需对其起诉符合法定条件、行政行为存在以及赔偿请求的损失事实等承担初步举证责任。证据应尽可能原件、原物，并注意证据的合法性、关联性和真实性。

（五）是否经过行政复议的判断

部分行政行为在提起行政诉讼前，依法必须先经过行政复议，即“复议前置”。例如，对自然资源所有权或使用权的权属争议处理决定不服的，某些纳税争议等。需查阅相关法律法规，确认是否属于复议前置情形，避免因程序不当导致起诉被驳回。

（六）诉讼时效的审查

行政诉讼时效是法定的起诉期限，超过期限且无正当理由的，法院将不予受理或驳回起诉。一般情况下，直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，法院不予受理。此外，还有因复议后起诉、未告知诉权或起诉期限等特殊情况下的时效计算，需仔细甄别。

二、行政诉讼的提起与受理

完成上述准备工作后，即可正式启动诉讼程序。

（一）选择有管辖权的人民法院

行政诉讼由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。同时，还需考虑级别管辖，一般案件由基层人民法院管辖，重大、复杂或被告级别较高的案件可能由中级或高级人民法院管辖。

（二）撰写与提交行政起诉状

行政起诉状应包括原告、被告的基本信息（名称、地址、法定代表人或主要负责人信息等）、诉讼请求、事实与理由、证据和证据来源，证人姓名和住址等内容。起诉状需按被告人数提出副本，并向有管辖权的人民法院立案庭提交。

（三）法院的立案审查与受理

法院收到起诉状后，会在七日内进行审查。符合起诉条件的，予以立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。原告对裁定不服的，可以提起上诉。若起诉状内容有欠缺或有其他错误，法院会指导原告进行补正。

三、行政诉讼审理阶段的核心环节

案件受理后，即进入审理阶段，这是诉讼程序的核心。

（一）答辩与举证

法院立案后，会在法定期限内将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内提交答辩状，并提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提出答辩状的，不影响法院审理。原告有权查阅被告提交的答辩状和证据材料。

（二）证据交换与质证

在庭审前，法院可能会组织证据交换，以便明确双方争议焦点。庭审中，双方当事人会对对方提交的证据进行质证，即对证据的真实性、合法性、关联性以及证明力有无、大小进行辩论和质疑。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。

（三）开庭审理

开庭审理是查明事实、适用法律的关键程序，一