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人工智能+数字经济治理能力提升研究报告

一、总论

当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，数字经济作为重组全球要素资源、重塑全球经济结构的关键力量，已成为各国竞争的核心领域。人工智能（AI）作为引领这一变革的战略性技术，正深刻改变数字经济的生产方式、生活方式和治理模式。然而，数字经济的高速发展也带来数据安全风险、算法偏见、平台垄断、跨境数据流动等治理挑战，传统治理模式在应对动态性、复杂性、技术性问题时逐渐显现滞后性。在此背景下，探索“人工智能+数字经济治理”融合路径，以技术创新驱动治理能力提升，成为实现数字经济健康可持续发展的必然选择。本报告立足全球数字经济发展趋势与我国治理实践需求，系统分析人工智能赋能数字经济治理的可行性、实施路径及预期成效，为构建与数字经济发展相适应的现代化治理体系提供理论支撑与实践参考。

###（一）研究背景与问题提出

1.数字经济成为全球经济增长的核心引擎

近年来，数字经济规模持续扩张，据《中国数字经济发展报告（2023年）》显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%，对GDP增长的贡献率超60%。数字技术与实体经济深度融合，催生了平台经济、共享经济、智能制造等新业态新模式，成为推动经济高质量发展的关键动能。与此同时，数字经济的渗透性、融合性特征使其边界不断拓展，传统以属地管理、部门分割为核心的治理模式难以适应跨区域、跨行业、跨主体的协同治理需求。

2.人工智能技术为治理能力提升提供新可能

3.数字经济治理面临现实挑战与治理需求

数字经济治理仍存在诸多痛点：一是数据安全风险突出，数据泄露、滥用事件频发，数据确权、流通、共享等基础制度尚未完善；二是算法治理滞后，算法推荐、算法歧视等问题引发社会公平争议，算法透明度、可解释性不足；三是平台监管难度大，平台企业“赢者通吃”格局形成，市场垄断与不正当竞争行为交织；四是跨境数据流动规则不统一，数据主权与数据自由流动的平衡机制亟待建立。这些问题的解决亟需通过技术创新重构治理工具与治理流程，实现从“被动响应”向“主动预见”、从“经验判断”向“数据驱动”的治理范式转变。

###（二）研究意义

1.理论意义：丰富数字经济治理理论体系

本研究将人工智能技术与治理理论深度融合，探索“技术赋能治理”的新范式，弥补传统治理理论在应对数字经济复杂性时的不足。通过分析AI技术在治理场景中的应用逻辑，构建“技术-制度-主体”协同治理框架，为数字经济治理理论提供新的分析视角，推动治理理论从静态管控向动态适应性治理演进。

2.实践意义：提升数字经济治理效能

研究旨在形成可操作的AI赋能治理路径，通过开发智能监管工具、完善数据治理基础设施、构建协同治理机制，有效降低治理成本、提高监管精准度。例如，利用AI算法对平台企业进行实时合规监测，可及时发现并处置垄断行为；通过建立数据安全态势感知系统，可实现对数据风险的预警与溯源，为政府、企业、社会主体提供高效治理解决方案。

3.战略意义：支撑国家数字经济发展战略

数字经济是构建新发展格局的重要支撑，而健全的治理体系是数字经济健康发展的“压舱石”。本研究通过推动AI与治理融合，有助于破解数字经济发展中的瓶颈问题，保障数据安全与个人权益，维护市场公平竞争，为我国在全球数字竞争中赢得主动提供制度保障和技术支撑，助力实现“数字中国”建设目标。

###（三）研究目标

1.总体目标

构建“人工智能+数字经济治理”的能力提升体系，明确技术赋能治理的核心场景、实施路径与保障机制，形成一套理论科学、技术可行、实践有效的治理方案，为政府部门、企业及社会组织提供决策参考，推动数字经济治理能力现代化。

2.具体目标

（1）系统梳理人工智能与数字经济治理的融合现状，识别当前治理中的关键痛点与技术需求；

（2）提出人工智能赋能数字经济治理的核心场景与技术应用框架，涵盖数据安全、算法监管、平台治理、跨境流动等领域；

（3）设计AI治理工具的原型方案，包括智能监测系统、风险评估模型、合规辅助决策平台等；

（4）构建“技术-制度-人才”协同保障机制，提出完善法律法规、标准体系、人才培养的具体建议；

（5）通过试点案例分析验证方案可行性，形成可复制、可推广的实践经验。

###（四）研究主要内容

1.人工智能与数字经济治理的融合现状分析

（1）数字经济治理的核心挑战：从数据要素市场化、平台经济监管、算法伦理到跨境数据流动，分析各领域治理难点；

（2）AI技术在治理中的应用现状：梳理国内外AI在舆情监测、风险预警、合规审查等方面的实践案例，总结技术成熟度与应用瓶颈；

（3）融合发展的关键制约因素：包括技术标准不统一、数据壁垒、人才短缺、法律法规滞后等。

2.人工智能赋能数字经济治理的场景识别与技术路径

（1）数据安全治理