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公务员绩效考核细则制定指南

公务员绩效考核是提升政府治理能力、激发队伍活力、确保政令畅通的重要抓手。一份科学、合理、可操作的绩效考核细则，是实现有效考核的前提。本指南旨在为各级机关单位制定公务员绩效考核细则提供系统性的思路与方法，强调专业性、严谨性与实用性的统一。

一、制定原则：确保考核的方向与灵魂

在着手制定细则前，首先需明确并坚守以下核心原则，这些原则将贯穿细则制定的全过程，确保考核不偏离正确方向。

1.导向性原则：考核细则应紧密围绕党和国家的中心工作、本地区本部门的战略目标及年度重点任务展开。通过考核指标的设定，引导公务员将个人工作与组织发展大局相结合，聚焦主责主业，提升履职效能。避免考核与中心工作“两张皮”现象。

2.公平公正原则：这是考核工作的生命线。考核标准、程序、方法应具有统一性和透明度，对所有考核对象一视同仁。在指标设置、权重分配、结果评定等环节，要充分考虑不同层级、不同岗位公务员的工作特点和职责差异，避免“一刀切”，确保考核结果经得起检验。

3.德才兼备、以德为先原则：公务员考核必须把政治标准放在首位，突出对公务员政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的考察。同时，注重对业务能力、工作实绩和综合素质的全面评价，引导公务员修身立德、担当作为。

4.注重实绩、分类考核原则：考核的重点是公务员履行岗位职责的实际成效和工作贡献。应根据不同部门、不同类别（如综合管理类、专业技术类、行政执法类）、不同层级公务员的工作性质和职责要求，科学设置差异化的考核指标和评价标准，增强考核的针对性和精准性。

5.激励约束、奖优罚劣原则：考核结果应与公务员的评优评先、职务晋升、教育培训、问责追责等紧密挂钩，形成鲜明的激励导向。通过考核，让实绩突出、群众公认的公务员得到褒奖和重用；对不作为、慢作为、乱作为的公务员进行鞭策和处理，营造比学赶超、奋发有为的良好氛围。

6.动态调整原则：绩效考核细则并非一成不变。随着形势任务的变化、机构职能的调整以及对公务员队伍建设规律认识的深化，应定期对考核细则进行评估和修订，确保其始终适应新要求、新情况，保持旺盛的生命力。

二、制定流程与核心要素：构建科学的考核体系

制定公务员绩效考核细则是一个系统工程，需要严谨的流程和对核心要素的精准把握。

（一）准备与调研阶段

1.组建工作专班：由单位主要领导负责，组织人事部门牵头，相关业务处室（科室）骨干参与，明确职责分工，共同推进细则制定工作。

2.学习领会精神：深入学习上级关于公务员考核工作的最新政策法规、指示精神，确保细则制定的政策依据充分、方向正确。

3.开展现状分析：全面梳理本单位公务员队伍的构成、岗位职责、工作特点及现有考核工作中存在的问题与不足，为细则制定提供现实依据。

4.广泛征求意见：通过座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，充分听取领导班子成员、中层干部、普通公务员以及服务对象的意见建议，集思广益，增强细则的科学性和认可度。

（二）指标体系设计：考核的核心内容

在充分准备的基础上，核心在于构建科学合理的指标体系。这是考核细则的“心脏”。

1.指标维度设定：通常应涵盖“德、能、勤、绩、廉”五个方面。

*德：主要包括政治品德、职业道德、社会公德、个人品德等。重点考核政治忠诚、理想信念、廉洁自律、服务意识、团结协作、诚实守信等。

*能：主要包括履职能力、专业素养、学习能力、创新能力、沟通协调能力、应急处突能力等。重点考核是否具备胜任本职工作的专业知识和业务技能，以及解决实际问题的能力。

*勤：主要包括敬业精神、工作态度、勤奋程度、出勤率等。重点考核是否勤奋敬业、积极主动、任劳任怨，是否遵守工作纪律。

*绩：主要包括完成工作的数量、质量、效率、效益以及对单位整体工作的贡献度。这是考核的重中之重，应尽可能量化。要与年度工作任务、岗位职责紧密挂钩，突出履职成效和工作亮点。

*廉：主要包括廉洁自律情况，是否严格遵守廉洁从政各项规定，有无违纪违法行为等。

2.指标分级分类：

*分级：区分领导职务公务员与非领导职务公务员（职级公务员）的考核侧重点。领导职务公务员应更侧重决策能力、组织协调能力、全局观念和工作实绩；非领导职务公务员应更侧重执行能力、业务熟练程度和具体工作任务的完成情况。

*分类：根据不同科室（部门）的职能特点和公务员的岗位性质，设置差异化指标。例如，综合管理岗位、业务执法岗位、专业技术岗位等，其考核指标应各有侧重，避免“上下一般粗、左右一个样”。

3.指标权重分配：根据不同考核维度和指标的重要性，赋予相应的权重。一般而言，“绩”的权重应最高。权重分配需经过充分讨论和科学论证，避免主观随意性。

4.指标表述要求：

*具体明确：指标应清晰、具体