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第42卷第22期山西建筑Vol.42No.22
2016年8月SHANXIARCHITECTUREAug.2016•25•
文章编号：1009-6825(2016)22-0025-02
“两规合一”视角下利辛县城乡用地协调研究
蒋伟
(合肥市规划设计研究院，安徽合肥230041)
摘要:结合利辛县中心城区规划实例，以两规合一”为研究基础，分析了建设用地及非建设用地协调发展的工作思路与方法，归
纳并提出了优化城市总体规划和土地利用总体规划的措施与建议，以引导城乡合理、高效、集约发展。
关键词:两规合一，中心城区，城乡规划，土地
中图分类号:TU981文献标识码:A
“两规”是指城市总体规划（以下简称“城规”）和土地利用总张蓝图”，并将其合理应用到城乡规划实践中。
体规划（以下简称“土规”），“两规合一”是指上述两个规划在城1开展研究工作的现实基础
市空间布局与发展上进行紧密衔接，强化对基本农田的有效保护根据《利辛县城总体规划(2009—2030)》，利辛县城市规模为:
及城市建设用地的有序控制[1]。随着我国经济的发展和改革的至2015年城市人口规模发展到24万人，建设用地规模:25.15km2。
深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日中期至2020年利辛县县城人口规模为32万人，城市建设用地规
益显现，与加强土地利用空间管制的要求有一定距离[2]，如规划模为32km2。远期至2030年利辛县县城人口规模为50万人，城
类型过多，职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作市建设用地规模为50km2。《利辛县土地利用总体规划（2006
用的发挥，影响国家治理能力的现代化。针对这些问题，党的十年一2020年）》提出，规划期间，利辛县中心城区用地发展方向为
八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会“西拓、北扩、南跨、东抑”，规划通过滨河新城和工业园区建设，带
议等提出要推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个动城市全面西拓和北进，形成“两轴、双核、四区、绿色网络”的总
市县一本规划、一张蓝图[3]。这里形成“一张蓝图”的现实基础，体布局结构。到2020年，中心城区建设用地面积3500.00hm2，
就是要实现城市总体规划同土地利用总体规划的协调一致，即人口总规模为32万人。从上述两个规划情况及现实基础来看，
“两规合一”。其工作本质是一项统筹协调工作，基础是空间层面着手开展两规合一工作目前还存在以下难点:1)城规各类规划缺
的城市总体规划与土地利用总体规划合一，意义是深化社会治理乏整合。县城总体规划、乡镇总规、控制性详细规划编制了很多，
能力，愿景是建立科学完善的空间规划体系[4]。为促进土地利用但尚未整合成一张法定的总图，为下一步与土规之间的差异图斑
与城乡规划管理工作，本文以安徽省亳州市利辛县中心城区“两比对埋下隐患。2)信息平台基础薄弱。缺乏ArcGIS格式的空间
规合一”研究实践为例，探讨如何构建科学合理的城市建设的“一规划数据库，两规信息协调平台构建起步难度较大。3)坐标系统
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