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水利工程施工质量监督手册

前言

水利工程，作为国民经济的重要基础设施，其质量直接关系到人民生命财产安全、经济社会可持续发展以及生态环境的保护。施工质量监督是确保水利工程建设质量的关键环节，是政府主管部门及相关单位履行质量监管职责、规范建设行为、保障工程安全的重要手段。本手册旨在系统阐述水利工程施工质量监督的核心内容、方法与要求，为从事水利工程质量监督工作的人员提供专业、实用的指导，以期共同提升水利工程质量监督水平，建造经得起历史和实践检验的优质工程。

一、质量监督的依据与原则

（一）监督依据

水利工程施工质量监督工作必须严格遵循国家及行业的法律法规、技术标准和规范性文件，主要包括但不限于：

1.法律法规：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》等国家及地方相关法律、行政法规。

2.技术标准与规范：国家、行业及地方发布的水利工程勘测、设计、施工、监理、验收等一系列技术标准、规程、规范和图集。

3.合同文件：经批准的工程可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计及说明、施工合同、监理合同等。

4.其他文件：项目审批文件、施工许可文件、质量监督书以及上级主管部门的有关指令和批复等。

（二）监督原则

1.依法监督原则：严格按照国家法律法规和相关技术标准开展监督工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。

2.独立公正原则：监督机构和人员应保持独立性，不受任何单位和个人的非法干预，客观公正地行使监督职权。

3.科学严谨原则：采用科学的方法和手段，依据规范标准，对工程质量进行客观评价和判定。

4.预防为主原则：突出事前控制和过程控制，及时发现和消除质量隐患，防患于未然。

5.权责一致原则：明确各参建单位的质量责任，监督其履行质量义务，对质量问题追究相关单位和人员的责任。

二、质量监督体系与职责

（一）监督体系构成

水利工程质量监督体系通常由政府监督、项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证以及设计单位服务等多方共同构成，形成多层次、全方位的质量控制网络。

1.政府质量监督机构：代表国家对水利工程质量实施强制性监督，具有权威性和公正性。

2.项目法人（建设单位）：对工程项目的质量负总责，是工程质量的第一责任人。

3.监理单位：受项目法人委托，在授权范围内对施工质量进行全过程监理。

4.施工单位：对工程施工质量负直接责任，建立健全施工质量保证体系。

5.勘察设计单位：对勘察设计成果的质量负责，并对施工过程中的设计问题进行交底和服务。

（二）主要监督职责

1.政府监督机构职责：

*贯彻执行国家有关水利工程质量的法律法规和技术标准。

*办理工程质量监督手续，制定质量监督工作计划。

*对参建各方主体的质量行为进行监督检查。

*对工程实体质量进行监督检查，特别是对关键部位、关键工序的质量进行抽查。

*监督工程质量事故的调查处理。

*参与或组织工程阶段验收和竣工验收，出具工程质量监督报告。

*对工程质量评定结果进行核定。

2.项目法人（建设单位）质量职责：

*选择符合资质条件的勘察、设计、施工、监理单位。

*负责办理工程质量监督手续，提供必要的工作条件。

*组织设计交底和图纸会审。

*对施工质量进行宏观管理和协调，督促各参建单位履行质量责任。

*组织或参与工程质量检查、验收和评定。

3.监理单位质量职责：

*编制监理规划和监理实施细则，明确质量控制目标和措施。

*审查施工组织设计、施工方案及专项技术措施。

*对进场原材料、中间产品和设备的质量进行检验和控制。

*对施工工序进行旁站、巡视和平行检验，对隐蔽工程进行验收签证。

*参与工程质量事故的处理，监督整改措施的落实。

4.施工单位质量职责：

*建立健全施工质量保证体系，落实质量责任制。

*编制施工组织设计和专项施工方案，并经审批后实施。

*对进场的原材料、中间产品和设备进行自检，合格后方可使用。

*严格按照设计图纸和技术标准施工，加强工序控制，做好质量记录。

*及时报告质量事故，参与事故调查处理。

三、施工准备阶段的质量监督

施工准备阶段是确保工程质量的基础，此阶段的监督重点在于对各项准备工作的合规性、完备性和科学性进行审查。

（一）质量监督手续办理

项目法人在工程开工前，应按规定向有管辖权的水利工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续，并提交相关资料，包括项目审批文件、参建单位资质、施工图设计文件等。监督机构在收到完整资料后，应及时审核并出具质量监督书。

（二）参建单位资质与人员资格审查

监督机构及监理单位应对各参建单位的