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规范殡葬服务机构采购管理的通知

为进一步规范殡葬服务机构采购行为，强化采购活动全流程监管，保障采购资金使用效益，维护殡葬服务公益性、公平性和廉洁性，切实维护群众合法权益，现就加强殡葬服务机构采购管理有关事项明确如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于深化政府采购制度改革和殡葬领域突出问题专项整治的决策部署，以“规范管理、提升效能、防控风险、保障民生”为目标，严格遵循“公开透明、公平竞争、诚实信用、质量优先、节支高效”原则，建立健全覆盖采购预算编制、需求论证、方式选择、实施执行、合同管理、履约验收、资金支付、档案归档的全链条管理制度，杜绝采购过程中的违规操作、利益输送、质价不符等问题，确保殡葬服务机构采购活动合法合规、阳光透明，为提供优质殡葬服务、维护群众切身利益提供制度保障。

二、适用范围

本通知适用于各级民政部门所属的殡仪馆、公墓（骨灰堂）等殡葬服务机构（以下简称“采购单位”）使用财政资金、自有资金或其他纳入单位预算管理的资金开展的货物、服务和工程采购活动。其中，货物采购包括但不限于骨灰盒、寿衣、殡葬用品、殡仪设备、信息化系统等；服务采购包括但不限于殡仪服务外包、设备维护、绿化养护、物业管理、法律咨询等；工程采购包括但不限于殡葬设施改造、墓位建设、环境整治等。

三、采购管理基本原则

（一）公益导向原则。采购活动须以满足殡葬服务基本需求为核心，优先采购符合国家质量标准、性价比高、实用性强的产品和服务，禁止采购豪华殡葬用品、超标准服务或与殡葬服务无关的非必要物资，切实降低群众治丧成本。

（二）公开透明原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，采购信息须在单位内部公示栏、官方网站（如有）或同级民政部门指定平台公开，主动接受社会监督。公开内容包括采购需求、采购方式、候选供应商、成交结果、合同主要条款等。

（三）公平竞争原则。严格执行市场准入标准，不得设置歧视性、倾向性条款限制潜在供应商参与竞争；对小微企业、残疾人福利性单位等符合政策支持条件的供应商，按规定给予价格扣除、优先采购等扶持措施。

（四）质量优先原则。建立采购需求与服务质量挂钩机制，在技术参数、服务标准、履约要求等方面明确质量底线，优先选择质量可靠、售后服务完善的供应商，禁止以低价中标为由降低采购质量。

（五）风险防控原则。聚焦采购决策、执行、验收等关键环节，建立岗位分离、相互制衡的内控机制，防范“一人决策”“暗箱操作”等廉政风险；对单价高、数量大或社会关注度高的采购项目，须引入第三方专业机构参与论证或评估。

四、健全采购管理机制

（一）明确管理职责

采购单位应成立由主要负责人牵头，财务、业务、纪检等部门负责人组成的采购管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹决策采购工作中的重大事项，包括采购政策落实、采购计划审批、供应商选定、重大争议处理等。设立采购工作小组（以下简称“工作小组”），由业务部门提出采购需求，财务部门负责预算审核和资金监管，纪检部门全程监督，必要时邀请职工代表或服务对象代表参与监督。

（二）完善内控制度

采购单位须结合自身实际，制定《采购管理实施细则》，明确采购流程、岗位职责、操作标准和责任追究机制；建立采购岗位轮换制度，同一岗位人员原则上不超过3年；定期对采购制度执行情况进行内部审计，审计结果作为考核评价依据。

五、规范采购全流程管理

（一）采购预算管理

1.预算编制。采购单位应于每年10月底前，根据下一年度殡葬服务需求、设施设备更新计划、业务发展规划等，编制年度采购预算。预算编制须坚持“先有预算、后有采购”原则，严格执行国家和地方关于殡葬服务机构预算管理的规定，不得超预算或无预算采购。

2.预算审核。年度采购预算须经领导小组集体审议，重点审核采购项目的必要性、资金来源的合规性、预算金额的合理性。对单价超过5万元或批量采购总额超过10万元的项目，须提供市场调研分析报告或专家论证意见；对重复采购、超标准采购的项目，不予批准。

3.预算调整。年度预算执行中，因特殊情况需调整采购预算的，须由业务部门提出书面申请，说明调整原因、调整金额及对服务保障的影响，经财务部门审核、领导小组审议通过后，按规定程序报上级主管部门备案。

（二）采购需求管理

1.需求论证。采购需求由业务部门负责起草，内容须包括采购标的名称、数量、技术参数、服务标准、履约期限、验收方式等关键信息。对技术复杂、专业性强的采购项目（如火化设备、智能殡葬管理系统等），须组织行业专家、使用部门代表、供应商代表开展需求论证，论证意见作为采购文件编制的依据。

2.需求公示。采购需求草案须在单位内部公示5个工作日，广泛征求职工意见；对涉及