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水路运输突发事件应急处置方案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和妥善处置水路运输突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境危害，保障水路运输安全、有序、畅通，维护社会稳定，特制定本方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国海上交通安全法》等相关法律法规及有关规定，结合水路运输实际情况，制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于我国境内发生的各类水路运输突发事件的应急处置工作，包括但不限于船舶碰撞、搁浅、触礁、火灾爆炸、船舶溢油、人员落水、恶劣天气影响运输等情况。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终将保障人民群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在国家统一领导下，明确各级政府、部门和企业的职责，分级响应、协同处置。

3.预防为主，防治结合。加强日常监测预警和隐患排查治理，提高突发事件的预防和应对能力。

4.快速反应，高效处置。建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够迅速启动应急处置工作，提高处置效率。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥机构

成立全国水路运输突发事件应急指挥部（以下简称“国家指挥部”），由国务院分管领导任总指挥，交通运输部主要负责人任副总指挥，成员单位包括交通运输部、公安部、应急管理部、生态环境部、卫生健康委、外交部、气象局、海洋局等部门。

地方各级政府相应成立水路运输突发事件应急指挥机构（以下简称“地方指挥部”），负责本行政区域内水路运输突发事件的应急处置工作。

（二）组织机构职责

1.国家指挥部职责

（1）贯彻落实国家有关突发事件应急处置的方针政策和法律法规。

（2）统一指挥、协调全国范围内重大及以上水路运输突发事件的应急处置工作。

（3）制定应急处置策略和方案，决定启动和终止应急响应。

（4）协调调动国家应急救援力量、物资和设备等资源。

（5）及时向国务院报告应急处置进展情况和结果。

2.地方指挥部职责

（1）贯彻落实国家和上级有关应急处置的指示要求。

（2）负责本行政区域内一般、较大水路运输突发事件的应急处置工作，协助国家指挥部处置重大及以上突发事件。

（3）制定本行政区域内应急处置预案和措施，组织开展应急演练。

（4）协调调动本行政区域内应急救援力量、物资和设备等资源。

（5）及时向上级指挥部报告应急处置进展情况和结果。

3.成员单位职责

（1）交通运输部：负责组织协调水路运输突发事件的应急救援工作，提供船舶、港口等运输设施的技术支持和保障；组织开展水路运输安全监管和隐患排查治理。

（2）公安部：负责维护突发事件现场的治安秩序，打击违法犯罪行为；协调做好交通管制和人员疏散工作。

（3）应急管理部：负责统筹协调应急救援力量，组织开展应急救援行动；负责应急物资的储备、调拨和管理。

（4）生态环境部：负责对突发事件造成的环境污染进行监测和评估，制定环境保护应急处置措施。

（5）卫生健康委：负责组织开展医疗救援工作，救治受伤人员；做好卫生防疫工作。

（6）外交部：负责涉及境外人员和机构的协调沟通工作。

（7）气象局：负责提供气象监测预报服务，及时发布恶劣天气预警信息。

（8）海洋局：负责提供海洋环境监测预报服务，及时发布海洋灾害预警信息。

三、监测预警

（一）监测

1.建立健全水路运输突发事件监测体系，整合交通运输、气象、海洋等部门的监测资源，实现信息共享。

2.交通运输部门负责对船舶航行、港口作业等进行实时监测，及时发现和报告安全隐患。

3.气象部门负责对影响水路运输的天气情况进行监测，及时发布暴雨、大风、大雾等恶劣天气预警信息。

4.海洋部门负责对海洋环境进行监测，及时发布风暴潮、海啸等海洋灾害预警信息。

（二）预警

1.预警级别

根据水路运输突发事件的可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级、四级四个预警级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

2.预警发布

（1）一级、二级预警由国家指挥部发布；三级、四级预警由地方指挥部发布。

（2）预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。

（3）预警信息可通过广播电视、报纸、网络、短信等多种渠道向社会发布。

3.预警响应

（1）发布蓝色预警后，相关部门和单位应加强监测，密切关注事态发展，做好应急准备工作。

（2）发布黄色预警后，相关部门和单位应启动应急值班制度，加强巡查，及时消除安全隐患；组织应急救援队伍做好待命准备。

（3）发布橙色预警后，相关部门和单位应采取必要的防范措施，限制或停止部分水路运输活动；组织人员疏散和物资转移。

（4）发布红色预警后，相关部门和单位应立即启动应急响应，全面开展应