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2篇村（社区）“两委”换届选举工作调研报告(共29页)

一、村两委班子建设的现状及分析

自上次换届以来，我市现届村两委以党的十八大、十九大精神为指针，不忘初心，敢于担当，为当地社会经济发展作出了积极贡献。一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为当地经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。

根据调研分析，我市村两委建设现状可以概括为三型：

一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村两委主职干部果敢有为，撸袖干事业。比如某县某村在新型农村社区建设中，结合国土部门迁村腾地项目，由企业承建，将多个居民点农户整体搬迁至新村。新村按照节能、省地、环保的要求，投入大量资金，修建了公寓楼、党员群众服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程，水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全，农户已迁入新居。该村被表彰为首批全国农村幸福社区建设村级示范单位，如此高效率，实属难得。当我们问及村书记有什么高招时，他说：我们的班子团结务实，届期内，一心扑在为民事业上，并发挥乡贤能人的作用。在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。

二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村两委主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市个别村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，等、靠、要思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。村子要想富，就得有个好支部。支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。

三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村两委主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村两委主职村官主观有干事的愿望，然而巧妇难为无米之炊，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部的补贴基本靠讨，干部没有积极性，加之村主职干部补贴比副职、委员高，主职与副职、委员之间各吹各号，各唱各调的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

二、村两委换届选举面临的主要问题与挑战

在深入调研过程中，我们发现当前村两委换届选举工作面临着诸多现实问题和挑战，这些问题直接影响着选举的质量和基层治理的效果。

选民参与热情不高的问题依然存在。随着城镇化进程加快，大量青壮年劳动力外出务工，留守农村的多为老人、妇女和儿童，导致实际参与选举的选民比例偏低。调研数据显示，部分偏远村落的实际投票率不足60%，远低于预期水平。一位乡镇干部坦言：现在村里年轻人越来越少，选举时很多人回不来，有的即使回来了也不愿意参与，觉得选谁都一样。这种参与度的不足，使得选举结果的代表性受到质疑。

选举程序规范化程度有待提高。虽然各地都制定了详细的选举规程，但在实际操作中仍存在一些不规范现象。有的地方为了省事，简化了必要的程序；有的地方在候选人资格审查上把关不严；还有的地方在计票环节缺乏透明度，引发村民质疑。一位参加过多次选举的老党员说：有些选举看起来热闹，实际上走过场，大家心里都有数。这种程序上的瑕疵，不仅影响了选举的公正性，也损害了基层民主的公信力。

第三，候选人素质参差不齐。调研发现，部分村两委候选人缺乏必要的政治素养和履职能力。有的候选人竞选动机不纯，把当选当作谋取私利的工具；有的缺乏基本的管理知识和法律常识，难以胜任复杂繁重的村级事务；还有的虽然有能力但缺乏服务意识，与群众脱节。一位村民代表反映：有些人选上来了，就忘了自己是谁选的，整天忙自己的事，村里的事不管