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全县固定资产投资完成情况分析与对策

固定资产投资多年以来一直是拉动县域经济增长的重

要因素，是全县国民经济和社会发展计划主要指标，也是市

考核县的内容之一。

2017年，我县继续加大固定资产投资力度，采取有效

措施，加快项目建设，有效地推动了投资增长。近日，投资

促进局组织对全县各乡镇和承担固定资产投资任务的部门

和单位进行了督导检查和调查研究。现就1-5月份全县固定

资产完成情况及下步工作重点分析如下：

一、1-5月全县固定资产投资完成情况。

（一）任务指标完成情况

2017年，全县确定全社会固定资产投资计划26.5亿元，

增长20.5％，其中城镇固定资产投资21亿元，增长16％。

年初市下达我县全社会固定资产投资计划26亿元，其中城

镇固定资产投资21亿元。五月份，市又下达我县固定资产

投资工作目标28亿元，其中城镇固定资产投资22亿元。为

确保固定资产投资任务的圆满完成，年初全县经济工作会议

将该指标对25个乡镇和相关县直部门做了任务分解，并将

其列入考核范围，相应地制定了考核办法。

据统计，全县1-5月份全社会固定资产投资完成39757

万元，完成县计划的14.2％，同比增长3％，其中城镇投资

37678万元，完成县计划的17.1％，同比增长3.1％；农村

非农户完成2079万元，同比持平。

（二）1-5月份固定资产投资主要特点

投资结构渐趋合理。工业项目拉动较强，占70％，仍居

主导地位；基础设施项目步伐加快，占17％，呈快速上升趋

势；房地产投资稳步增长，增幅5.87％，占8％；农村投资

持平，占5.2％。

重点项目支撑作用明显。在全部完成的投资中，投资千

万元以上重点项目完成29668万元，占74.6％，仍起支撑

作用。百乐矿业、鑫旺石材、益百森木业、新兴服装、县城

综合文化活动中心、辽河左岸护村护堤坝等项目积极推进，

促进了投资稳步增长。

（三）存在的主要问题及原因

从1-5月份全县固定资产投资总体完成情况看，虽然总

量和增幅较去年同期略有增长，但从全年计划看，完成情况

极不乐观，落后时间进度27.5个百分点，在全市8个县中

排位靠后。从具体单位完成情况看，承担固定资产投资任务

的29各单位（其中乡镇25个，县直建设局、交通局、水务

局、供电公司）中24个未达到序时进度。具体分析主要有

两方面5个原因：

客观方面：一是我县新开工项目规模较小，进度缓慢，

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完成投资额度低。截至5月末，全县新开工投资200万元以

上项目44个，数量较去年同期虽有较大增加，但支撑项目

少，规模小，投资额发生少。年初确定续建和新开工的54

个投资千万元以上重点项目年内计划投资13.2亿元，目前

除9个续建外，新开工20个，投资仅完成29668万元，占

年内计划投资的22.4％，直接影响了全县投资完成进度。另

外，按“在地统计”原则计入我县投资统计范围的市以上重

点项目张唐、张承两条高速公路尚处于前期阶段，未形成投

资，也在一定程度上影响了全县固资产投资的完成。二是统

计办法实行新开工项目准入制，而相当一部分已开工项目手

续不完备，在一定程度上限制了一些项目投资及时入统。今

年开始，统计管理办法要求新开工项目必须上报相关部门审

批开工等材料，其中投资超过亿元的新开工项目需报省统计

局审核同意，3000万元至1亿元的需报市统计局审核同意

才能入统。因此，一些手续不齐备或正在完善相关手续的项

目投资便不能及时入统，据调查了解，大部分乡镇均存在此

类现象。如神农脱水蔬菜项目今年实际已完成投资3000万

元，但因部分手续还在办理中，入统手续也一直未得到市统

计局认可，完成数字仍不能入统。三是冶金等行业受国家宏

观调控政策制约，一些项目不能按期推进。特别是市政府严

格整顿冶金行业，2016年印发了13号文件，要求各县所有

新上铁选冶金行业项目必须经市同意方可到省办理相关手

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续，并已先后两次来我县检查。而冶金行业是我县投资的主

要行业，但目前一些新上项目及技改企业不能体现投资。

主观方面：一