非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024-2026年).docxVIP

非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案

(2024—2026年)

为认真贯彻落实安全生产系列重要指示精神,进一步夯实非煤矿山安全生产基础,坚决防范遏制重特大生产安全事故,按照《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》总体要求,结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚,非煤矿山安全保障能力大幅提升,隐蔽致灾因素普查常态化制度化开展,非煤矿山重大灾害超前治理进一步强化;非煤矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升,实现非煤矿山井下人员减少10%以上;正常生产的煤矿中达到安全生产标准化一、二级的占比80%以上;非煤矿山产业结构进一步优化,分类处置取得显著进展,大中型非煤非煤矿山占比达到20%以上;非煤矿山安全法规标准体系更加完备,执法规范化、信息化水平明显提升,非煤矿山安全监管监察人员发现问题和解决问题的能力水平和强烈意愿大幅提升,执法效能明显提升;非煤矿山安全事故总量持续下降,遇难人数、煤矿百万吨死亡率下降不低于10%,重特大事故得到有效遏制,现有非煤矿山重点县区和重点企业“摘帽率”超过60%。

二、主要任务

(一)提升非煤矿山企业从业人员安全素质能力。

1.加强非煤矿山企业主要负责人安全教育培训。组织全国煤矿、金属非金属地下非煤矿山、金属非金属大中型露天非煤矿山、尾矿库企业主要负责人集中培训,主要负责人和“五职”矿长每年必须接受专门的安全教育培训,“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上非煤矿山一线从业经历。统筹采取视频直播授课、专题研讨交流、网络自学等方式,实现全国非煤矿山、尾矿库企业主要负责人教育培训全覆盖。

2.加强“三项岗位”人员安全教育培训。首次取证的地下非煤矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度。定期修订非煤矿山“三项岗位”人员题库,严格非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员培训考试,“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上非煤矿山一线从业经历。推行实施特种作业人员大数据监管监察,开发特种作业人员证件查询和异常比对功能,特种作业人员无证上岗的,依法限期整改直至停产整顿,并严肃追究非煤矿山企业主要负责人责任。

3.修订《非煤矿山安全培训规定》。细化完善各类非煤矿山从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求,推动非煤矿山企业变“招工”为“招生”。推动各地区合理布局、整合建设一批高水平的非煤矿山安全生产培训基地和考试点,力争2024年底前实现非煤矿山安全培训教室视频联网至省级非煤矿山安全监管部门。对非煤矿山安全培训机构进行一轮全覆盖条件复核,坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。各地非煤矿山安全监管监察部门坚持“逢查必考”,加大对非煤矿山安全培训机构的监管力度。

4.推进应急处置能力提升。出台加强非煤矿山应急救援工作的意见,督促指导非煤矿山企业全面细致做好应急准备。完善应急叫应回应响应机制,制定非煤矿山安全风险监测预警管理办法。认真开展应急演练,聚焦从业人员紧急撤离和逃生避险意识能力提升,督促非煤矿山每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练,让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避险应急处置要求。

(二)推进非煤矿山法规标准提升和重大事故隐患动态清零。

5.提升非煤矿山法规标准保障。积极推动《非煤矿山安全法》等法律法规修订工作,加快修订非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、《尾矿库安全监督管理规定》《煤矿重大事故隐患判定标准》等部门规章,推动将《金属非金属非煤矿山重大事故隐患判定标准》提升为部门规章。制定发布《非煤矿山安全标准体系建设指南》,组建非煤矿山安全标准化技术委员会,全面启动KA标准修订工作,推动形成有机统一的非煤矿山安全法制体系。

6.健全完善非煤矿山企业重大事故隐患自查自改常态化机制。推动非煤矿山企业组织专业技术人员每月开展1次重大事故隐患排查整治,对排查发现的重大事故隐患要建立台账,由主要负责人跟踪督办,确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位,逐一整改销号。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,一律依法从严从重处罚。

7.健全完善非煤矿山重大事故隐患治理跟踪督办机制。推动非煤矿山安全监管部门建立完善重大事故隐患整改销号制度,督促非煤矿山企业主要负责人严格按照“五落实”要求,确保闭环管理。2024年底前建立非煤矿山重大事故隐患清单管理和动态分析机制,对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

8.建立完善重大事故隐患数据库管理和调查处理机制。推动非煤矿山安全监管监察部门建立本地区重大事故隐患数据库,2024年底前实现非煤矿山企业自查上报、监管监察部门检查发现的重大事故隐患全量汇总,实行清单制度管理并动态更新整改落实情况,推动照