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管理纵横

国有参股企业管控分析优化提升效率实现双赢

口南宁司马经子

国有参股企业，是指具有部分国责，根据约定向参股企业委派股东代办法中明确提出了要求作为投资主体

家资本金，但不是由国家控制的企表、董事、监事、高级管理人员，有的国有企业应当充分利用签订投资协

业。随着社会经济的不断发展和深化效行使股东权利。同时，在参股企业议或参与制定参股企业章程、议事规

国有企业改革的进一步推动，我国国章程、议事规则中可结合实际明确对则等制度文件，分配各方股东的权利

有企业为进一步提高国有资本效率、特定事项的否决权等条款，以便维护义务，要求国有企业在投资协议或章

增强国有企业活力，往往会投资一些国有股东权益；定期对参股企业投后程修订过程中不能轻易让渡重要股东

与主业相关的产业链上下游项目，以情况进行分析，合理运用增持、减持权益；三是加强了对国有参股企业股

增强企业核心竞争力。这些项目中，等方式提高国有资本配置效率，分类东实缴的要求，除了延续《通知》中

一些项目的投资规模相对较小，国有管理参股企业股权；加强对参股企业对国有企业不得对其他股东出资提供

企业占所投企业股比不高，国有资本财务数据及经营情况的深人了解，对垫资的表述，还增加了“不得先于其

不对其经营实际控制，就出现了较多存在异常情况的，应分析原因并及时他股东缴纳出资，另有规定的除

的国有参股企业。如何有效管理这些采取有效止损措施。三是要强化监督外”，此处的另有规定主要为对特殊

国有参股企业，做到国有资产增值保问责，建立健全以风险管理为导向、类型企业另有法律法规的规定，而不

值，对国有企业而言日趋重要。合规管理监督为重点的规范有效的内包括另有约定。以非货币性资产作价

一、国家层面对国有参股企业控体系，对于参股经营中造成国有资出资的，要以“公允合理的方式（即

管理的有关要求产流失或者其他严重不良后果的，应资产评估）”确定国有资产价值。对

近年来，国家层面对国有企业参按照有关规定予以追责。于其他股东未按约定实缴出资的，国

股公司的管理日趋严格，陆续出台了为了进一步加强国有企业参股管有企业不能放任不管，可以通过谈

一系列通知及办法，为规范操作、强理，提升国有资本配置效率，维护国判、召开股东会议、发律师函以及诉

化监督、维护国有资产安全提供了有有资产安全，促进混合所有制经济健讼等方式，采取一定风险防范措施。

效依据。康有序发展，2023年6月，国务院国二、国有参股企业管控存在问题

2019年12月，国务院国资委印发资委印发了《国有企业参股管理暂行1.缺少完善的管控体系。目前，

了《关于中央企业加强参股管理有关大部分国有企业还没有建立完善的参

办法》（国资发改革规【2023】41

事项的通知》（国资发改革规【2019】号）。办法提出，国有企业参股管理股企业管控体系，主要的管理方式是

126号）。通知指出，一是要规范参应该遵守依法合规、突出主业、强化通过委派董事、监事参与国有参股企

股投资。必须严格执行国有资产投资管控、合作共赢四个原则，并针对参业的股东会、董事会、监事会等“三

监督管理有关规定，坚持聚焦主业，股投资管理、参股股权经营管理、参会”，通过会议表决方式去参与管

严控非主业投资；要严格筛选合作对股股权退出管理、监督问责等内容做理，相对比较粗放，“主动管理”较

象，必须通过详细的投前尽职调查，出了详细的规定。相较于《关于中央少，“被动审核”较多。大部分国有

充分了解被投企业的资质、信誉、经企业加强参股管理有关事项的通企业没有形成完整的制度体系，对于

营情况；要结合企业实际情况，合理知》，一是在适用范围扩大至国有企“三会”议案的审批表决流程缺少系

设置国有企业持股比例，依法对各方业，即属于国有企业在所投资企业持统规范，对于委派董事、监事的任职

权益进行约定，严禁“明股实债”的股比例不超过50%且不具有实际控制要求、岗位职责、考核机制缺少针对

合作方式。二是要加强参股国有股权力的股权投资的，均属于该办法适用性的制度，投后缺少风险预警机制及

管理。国有企业要依法履行股东权