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灵活就业者（外卖员、网约车司机）的社会保障缺失与完善路径

摘要：随着经济模式的多元化发展，以外卖员、网约车司机为代表的灵活就业群体规模日益庞大。然而，这一群体在社会保障方面存在诸多缺失，如参保率低、保障项目不完整等。本文深入剖析了其社会保障缺失的现状、原因，并提出了针对性的完善路径，旨在促进灵活就业群体的健康发展，维护社会公平与稳定。

一、引言

在数字经济与共享经济的浪潮推动下，灵活就业作为一种新兴的就业形式，正逐渐改变着传统的就业格局。外卖员、网约车司机等灵活就业者凭借工作时间灵活、工作方式自主等优势，吸引了大量劳动力的加入。国家统计数据显示，2023年我国灵活就业人员规模在2亿人左右，其中新就业形态人员达8400万人。但这一群体在社会保障方面却面临诸多困境，严重影响了他们的职业安全感与生活质量，也对社会的可持续发展构成潜在挑战。深入研究并解决灵活就业者的社会保障问题，已成为当前社会发展的重要课题。

二、灵活就业者（外卖员、网约车司机）社会保障缺失的现状

2.1参保率较低

据相关调查显示，灵活就业群体的企业职工基本养老保险参保率为25%，企业职工基本医疗保险参保率为26%。以某一线城市为例，对外卖员和网约车司机进行抽样调查，结果显示仅有30%左右的外卖员参加了基本养老保险，35%左右参加了基本医疗保险；网约车司机的参保情况稍好，但基本养老保险参保率也仅为40%，基本医疗保险参保率为45%。与传统企业职工较高的参保率相比，灵活就业者的参保率明显偏低。

2.2保障项目不完整

目前，按照国家政策规定，灵活就业人员一般只能参加养老保险和医疗保险，失业保险、工伤保险往往难以参保。外卖员和网约车司机在工作过程中，面临着较高的失业风险和工伤风险。例如，外卖员可能因平台政策调整、订单量减少等原因失业；在送餐途中，由于交通状况复杂，极易发生交通事故导致工伤。然而，由于无法参加失业保险和工伤保险，他们在遭遇这些风险时，缺乏相应的保障。在一些地区，即便有部分灵活就业人员能够参加失业保险和工伤保险，其保障范围和待遇标准也远低于传统企业职工。

2.3保障水平有限

一方面，灵活就业者在参加养老保险和医疗保险时，由于收入不稳定且偏低，往往选择较低的缴费档次。以养老保险为例，大部分灵活就业者选择按本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%作为缴费基数，这导致他们在退休后领取的养老金水平较低。另一方面，由于缺乏其他保障项目，如生育保险、住房公积金等，灵活就业者在生育、购房等方面面临较大的经济压力。在医疗保障方面，部分灵活就业者参加的城乡居民医疗保险报销比例和报销限额相对较低，难以满足他们在重大疾病治疗时的需求。

2.4社保关系转移接续困难

外卖员和网约车司机工作流动性大，跨地区工作的情况较为常见。然而，目前我国社保关系转移接续政策在实际操作中存在诸多问题，导致他们的社保关系难以顺利转移。例如，不同地区的社保政策存在差异，缴费基数、缴费比例、待遇标准等各不相同，使得社保关系转移时需要进行复杂的核算和衔接。一些地区在办理社保关系转移手续时，流程繁琐、时间长，需要提供大量的证明材料，这给灵活就业者带来了极大的不便。部分灵活就业者因嫌麻烦或不了解政策，在更换工作地区时选择放弃原有的社保关系，造成社保权益的损失。

三、灵活就业者（外卖员、网约车司机）社会保障缺失的原因分析

3.1制度设计缺陷

我国现行的社会保障制度主要是基于传统的劳动关系设计的，以建立稳定的劳动关系作为参保的前提条件。而外卖员、网约车司机等灵活就业者与平台之间的劳动关系较为模糊，大多属于非标准劳动关系，难以满足现行社保制度的参保要求。在工伤保险方面，传统的工伤保险制度要求用人单位为职工缴纳工伤保险费，但灵活就业者与平台之间不存在明确的雇佣关系，平台往往不愿承担这一责任，导致灵活就业者无法纳入工伤保险保障范围。虽然国家出台了一些针对灵活就业人员的社保政策，如允许灵活就业人员以个人身份参加养老保险和医疗保险，但在实际执行过程中，由于缺乏具体的操作细则和配套措施，政策的落实效果并不理想。

3.2经济因素制约

灵活就业者的收入普遍不稳定且偏低。外卖员的收入主要取决于订单量，订单量受季节、天气、时间段等因素影响较大；网约车司机的收入也受到出行需求、平台抽成等因素制约。在收入不稳定的情况下，灵活就业者往往更注重当前的基本生活需求，对未来的社会保障投入意愿较低。社保缴费对于灵活就业者来说是一笔不小的开支。以参加职工基本养老保险为例，个人需要承担缴费基数20%左右的费用。对于月收入仅在3000-5000元的外卖员和网约车司机来说，每月几百元的社保缴费可能会给他们的生活带来较大压力。一些灵活就业者为了节省开支，选择不参保或中断参保。

3.3平台责任缺失

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