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关于规范和加强生态墓地审批管理工作的通知

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于推进殡葬改革的决策部署，进一步规范生态墓地建设管理，促进资源节约集约利用，保护生态环境，保障群众基本殡葬需求，现就规范和加强生态墓地审批管理工作有关事项通知如下：

一、充分认识规范生态墓地审批管理的重要性和紧迫性

近年来，随着殡葬改革持续推进，各地生态墓地建设取得积极进展，节地生态安葬理念逐步深入人心。但与此同时，部分地区仍存在生态墓地规划不合理、审批程序不规范、建设标准不统一、监管机制不健全等问题，导致部分项目违规占用耕地、林地，破坏生态环境；个别地方审批把关不严，出现超标准建设、变相开发“豪华墓”“硬化墓”等现象；还有的地区生态墓地布局与群众实际需求脱节，出现“有墓无人用”或“有人无墓用”的供需失衡问题。这些问题不仅违背了殡葬改革的初衷，更对生态保护、资源利用和社会公平造成负面影响。

规范和加强生态墓地审批管理，是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求，是深化殡葬改革、保障群众基本殡葬权益的重要举措，是维护社会公平正义、促进移风易俗的关键环节。各级党委、政府要提高政治站位，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其纳入民生工程和生态文明建设整体布局，强化责任担当，完善制度机制，切实提升生态墓地建设管理水平。

二、明确总体要求和基本原则

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“生态优先、绿色发展”主线，以规范审批管理为抓手，以提升生态效益和社会效益为目标，构建“规划科学、审批严格、建设达标、监管有力”的生态墓地管理体系，推动殡葬事业与生态文明建设协调发展，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。始终将生态保护放在首位，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控要求，优先利用荒山瘠地、不宜耕作土地建设生态墓地，禁止占用耕地、林地（符合国家规定的特殊情形除外）、湿地等重要生态空间，确保建设活动与自然环境相协调。

2.规划引领，供需匹配。坚持“先规划、后建设”，将生态墓地专项规划纳入国土空间规划“一张图”，结合人口分布、死亡人口数量、现有墓地容量、交通条件等因素，科学确定布局、规模和类型，确保供给与需求精准对接，避免资源浪费或短缺。

3.严格审批，规范管理。建立健全生态墓地审批制度，明确审批主体、流程、标准和时限，强化部门协同联动，严格审核项目的合规性、必要性和可行性，杜绝“未批先建”“批小建大”等违规行为。

4.便民惠民，公益属性。坚持生态墓地的公益属性，以满足群众基本安葬需求为导向，严格控制建设成本和服务价格，禁止以生态墓地为名变相开发经营性墓地或进行商业牟利，切实减轻群众丧葬负担。

三、全面规范生态墓地审批管理流程

（一）强化规划管理，夯实审批基础

1.科学编制专项规划。县级以上民政部门要会同自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门，依据国土空间规划、殡葬事业发展规划，结合本地区人口结构、死亡人口预测（可参考近5年平均死亡人口数，结合人口老龄化趋势合理测算）、现有墓地存量（包括已使用、未使用和待修复的墓地）、生态保护要求等因素，编制生态墓地专项规划（规划期一般为5-10年）。规划需明确生态墓地的总体布局（具体到乡镇、村）、建设规模（以墓穴数量或占地面积计，原则上按每千人口不超过1亩控制，人均墓穴占地面积不超过0.5平方米）、类型（树葬、花葬、草坪葬、骨灰墙、骨灰堂等节地生态类型）、建设时序（分年度建设计划）等内容，并同步划定禁建区（如生态保护红线、永久基本农田、自然保护区、饮用水源保护区、文物保护区、铁路公路主干线和通航河道两侧可视范围等）和限建区（如一般耕地、公益林地等需严格管控的区域）。

2.严格规划审批与调整。生态墓地专项规划需经县级人民政府审核同意后，报设区的市级人民政府备案。规划实施过程中，确需调整的，需由县级民政部门提出调整方案，经专家论证、征求公众意见（需覆盖规划涉及的乡镇、村及利益相关方，征求意见时间不少于30日）、部门联审后，按原审批程序报批。严禁随意调整规划或突破规划约束审批项目。

（二）严格审批程序，细化各环节要求

生态墓地建设实行分级分类审批，具体分为立项审批、用地审批、建设审批、验收审批四个阶段，各阶段需严格履行程序，确保合法合规。

1.立项审批阶段

拟建设生态墓地的主体（原则上为乡镇人民政府、街道办事处或村（居）民委员会，鼓励以县为单位统筹建设）需向县级民政部门提交立项申请。申请材料包括：

-立项申请书