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公共管理学
第二章公共管理环境
倪星教授
中山大学政治与公共事务管理学院
nixing@
SUNYAT-SENUNIVERSITY
倪星教授公共管理学
学习目标
□公共管理是一个与外部环境密切联系的开放性社会
系统，它应外部环境的需要而产生；在与外部环境
的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自
己运行的和谐。通过学习本章，要理解公共管理环
境的概念，掌握其构成，理解公共管理系统与外部
环境之间的互依性。初步掌握分析经济和政治环境
影响公共管理的方法，了解文化、民族和宗教环境
对公共管理系统的影响，初步理解自然环境和国际
社会环境对公共管理系统的影响。同时，能够结合
公共管理的目标理解创建良好外部环境的重要性和
基本方法，重点掌握如何创建良好的政治环境。
SUNYAT-SENUNIVERSITY
倪星教授公共管理学
本章内容
1公共管理系统与外部环境的互动分析
2)经济和政治环境对公共管理系统的影
3文化、民族和宗教环境对公共管理系统的影响
4自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
5创建良好的外部环境
SUNYAT-SENUNIVERSITY
倪星教授公共管理学
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
□2.1.1公共管理环境的含义
□1.公共管理系统界线
■公共管理系统界线是指公共管理系统用以过滤外部环境的
投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的
干扰，并保持自身独立性的边界。
□2.公共管理环境的含义
公共管理环境(publicmanagementenvironment)是指影响
公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部
环境和内部环境(内部条件)。
O所谓外部环境，是指处于公共管理系统界线之外的、能够直接或
间接影响公共管理系统生存与发展的一切因素或条件的总称。
O所谓内部环境，是指处于公共管理系统界线之内的、影响其生存
和发展的各种因素或条件的总称。
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倪星教授公共管理学
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
□2.1.2公共管理环境的构成
□1.自然环境
■自然环境是指在公共管理系统界线之外、未经人工制作
而存在的事物。
□2.社会环境
社会环境是指在公共管理系统界线之外、直接影响公共
管理系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和
。社会环境的诸因素是公共管理系统赖以产生、存在和
发展的社会基础。
O国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平
、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。
O国内社会环境主要有：政治；法制；经济；科技；教育；民族
;宗教；文化；阶级与群团；人口。
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第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
□2.1.3公共管理系统与外部环境的互依性
□公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响、相互
依赖。公共管理系统适应外部环境的需要而产生，又能动
地选择与塑造外部环境。与此同时，外部环境对公共管理
系统的影响又有宏观与微观之分。这两方面即公共管理系
统与外部环境的互依性。
□1.公共管理系统对外部环境的依赖
■第一，公共管理系统是
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