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公共管理学

第一章公共管理学的产生与发展

倪星教授

中山大学政治与公共事务管理学院

nixing@

SUNYAT-SENUNIVERSITY

版教学配套课件倪星教授公共管理学

学习目标

□公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶

段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反

映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学

是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学

习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和

客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的

公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络，

掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习

公共管理学的主要方法。

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本章内容

①公共管理学的内涵

公共管理学的理论渊源

公共管理学的发展、体系与学习方法

公共管理学与中国社会变迁

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版教学配套课件

第一节公共管理学的内涵

1.1.1公私部门管理的差异

1.公共利益目标与私人利益目标的分歧。公共管理必须以公共利益为目标

,私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公

共管理与私人部门管理的最重要区别。

2.垄断强制性与自由竞争性的差别。公共管理活动在本质上是

国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点(当

然也包含非垄断和非强制性的一面),而私人部门管理则不具有

这个特点。

3.制衡性与自主性的不同。与私人部门管理者在管理中具有

较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常

受到较多的制衡。

4.公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值

的平衡，私人部门的管理活动主要是围绕如何实现自身

的生存和发展展开。

5.政府机制与市场机制的不同

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第一节公共管理学的内涵

□1.1.2公共管理和公共管理学的内涵

□1.公共管理的内涵

■公共管理(publicmanagement)是关于以政府为核心的

公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

○一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理

,因此，最广义的公共管理可以追溯到早期的人类社

会；

○二是比较狭义的，指发端于19世纪末、以行政管理学

或公共行政学(publicadministration)名称出

现的公共管理；

)三是严格意义的公共管理，即滥觞于20世纪70年代

,勃兴于80年代“新公共管理”(newpublic

management)运动，也是本书所称的公共管理。

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