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防范化解重大风险工作实施方案

一、工作背景与目标

（一）背景

在当前复杂多变的经济社会环境下，各类风险不断涌现且相互交织，对经济社会的稳定发展构成了潜在威胁。为有效应对这些挑战，切实保障人民群众的生命财产安全和经济社会的可持续发展，特制定本。

（二）目标

通过全面排查、精准识别、有效防控各类重大风险，建立健全风险防范化解长效机制，确保在未来[具体时间段]内，将重大风险控制在可承受范围内，避免发生系统性、区域性风险事件，实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

二、工作原则

（一）预防为主

坚持关口前移，加强风险监测预警，提前制定应对措施，做到早发现、早预警、早处置，从源头上防范风险的发生和扩散。

（二）统筹协调

加强各部门、各地区之间的协同配合，形成工作合力。统筹考虑各类风险的关联性和传导性，综合运用经济、法律、行政等多种手段，全面防范化解重大风险。

（三）精准施策

针对不同类型、不同领域的风险，深入分析其成因和特点，制定个性化、差异化的防控措施，提高风险防范化解工作的针对性和有效性。

（四）依法依规

严格按照法律法规和政策要求开展风险防范化解工作，确保各项措施合法合规。加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识和风险防范意识。

三、重点领域风险排查与防控

（一）金融风险

1.排查内容

-银行机构：重点排查不良贷款率、资本充足率、流动性风险等指标，检查是否存在违规放贷、影子银行等问题。

-证券机构：排查股票市场异常波动风险、债券违约风险、资管产品风险等，检查是否存在内幕交易、操纵市场等违法违规行为。

-保险机构：排查偿付能力风险、资金运用风险等，检查是否存在虚假理赔、销售误导等问题。

-地方金融组织：对小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织进行全面排查，检查是否存在非法集资、超范围经营等违规行为。

2.防控措施

-加强金融监管：建立健全金融监管协调机制，加强对各类金融机构的监管力度，提高监管效能。完善金融监管指标体系，加强对金融机构风险状况的实时监测和评估。

-规范金融市场秩序：严厉打击非法集资、非法证券期货活动等违法违规行为，维护金融市场秩序。加强对金融机构高管人员的管理和监督，提高其合规经营意识。

-防范金融风险传染：加强对金融机构之间、金融市场之间的风险传染监测，建立健全风险隔离机制，防止风险的扩散和蔓延。

-加强金融消费者权益保护：建立健全金融消费者投诉处理机制，加强对金融产品和服务的信息披露，提高金融消费者的风险意识和自我保护能力。

（二）政府债务风险

1.排查内容

-债务规模：全面清理核实地方政府债务余额，检查是否存在隐性债务问题。

-债务结构：分析地方政府债务的期限结构、利率结构等，评估债务风险状况。

-债务资金使用：检查地方政府债务资金的使用情况，是否存在挪用、浪费等问题。

-偿债能力：评估地方政府的财政收入状况、偿债能力等，分析偿债风险。

2.防控措施

-严格控制债务规模：加强对地方政府债务的限额管理，严格控制新增债务规模。建立健全地方政府债务风险预警机制，对债务风险较高的地区进行重点监控。

-优化债务结构：合理安排地方政府债务的期限结构和利率结构，降低债务成本。鼓励地方政府通过发行专项债券等方式筹集资金，提高债务资金的使用效率。

-规范债务资金使用：加强对地方政府债务资金的使用管理，确保资金用于公益性项目建设。建立健全债务资金使用绩效评价机制，提高资金使用效益。

-拓宽偿债资金来源：加强地方政府财政收入征管，提高财政收入质量。通过盘活存量资产、处置闲置资源等方式，拓宽偿债资金来源。

（三）房地产市场风险

1.排查内容

-房价波动：监测房地产市场价格走势，分析房价波动的原因和影响。

-库存情况：调查房地产市场库存状况，分析库存消化周期和去库存压力。

-企业资金链：检查房地产企业的资金链状况，评估企业的偿债能力和经营风险。

-市场秩序：排查房地产市场是否存在违法违规销售、虚假宣传等问题。

2.防控措施

-加强房地产市场调控：坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实房地产市场调控政策，稳定房价预期。根据房地产市场供求状况，合理调整土地供应计划，优化住房供应结构。

-防范房地产企业风险：加强对房地产企业的资金监管，防止企业资金链断裂。引导房地产企业合理安排投资和开发计划，避免过度扩张。

-规范房地产市场秩序：严厉打击房地产市场违法违规行为，维护市场秩序。加强对房地产中介机构的管理，规范中介服务行为。

-推进住房保障体系建设：加大保障性住