关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知.docxVIP

关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，充分发挥民间投资在推动经济高质量发展中的重要作用，根据《关于进一步优化民间投资环境加大力度支持民间投资发展的意见》等文件精神，现就鼓励和引导民间投资健康发展重点工作明确分工如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，聚焦民间投资面临的突出问题，强化政策支持，优化投资环境，激发民间投资活力，推动民间资本在重大工程、科技创新、绿色转型、社会事业等重点领域发挥更大作用，促进民间投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

二、重点任务及分工

（一）聚焦重点领域，拓宽民间投资参与渠道

1.鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设

发展改革委会同交通运输部、水利部、能源局等部门，建立“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略项目、地方重点建设项目中的民间投资可参与项目清单，定期向社会公开发布。对交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域的项目，明确民间资本参与方式、运营模式及收益分配机制，支持民间资本通过独资、控股、参股、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式参与建设。

住房城乡建设部牵头推进城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝设施建设等民生工程，鼓励民间资本通过市场化方式参与设计、改造、运营。

农业农村部、乡村振兴局负责梳理乡村振兴领域重点项目，支持民间资本参与高标准农田、现代设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等项目建设，完善联农带农机制，保障农民合理收益。

2.支持民间投资参与科技创新和产业升级

科技部、工业和信息化部会同发展改革委，建立“揭榜挂帅”“赛马”等机制，在人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，发布一批技术攻关项目榜单，鼓励民间企业牵头或参与关键核心技术攻关。对符合条件的民间科技型企业，优先纳入国家科技计划项目、国家企业技术中心等认定范围，给予研发费用加计扣除、科技成果转化税收优惠等政策支持。

工业和信息化部负责实施“专精特新”企业培育工程，通过中小企业发展专项资金、国家中小企业发展基金等渠道，加大对民间投资创办的专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的支持力度，推动民间资本向产业链关键环节和中高端领域集中。

3.引导民间资本参与绿色低碳产业发展

生态环境部、发展改革委会同能源局，制定绿色产业指导目录，明确民间资本参与节能降碳、污染防治、资源循环利用等领域的重点方向。支持民间企业投资光伏发电、风电、生物质能等可再生能源项目，参与碳捕集利用与封存（CCUS）、新能源储能等技术研发和产业化应用。对符合条件的绿色民间投资项目，优先纳入绿色债券、绿色信贷支持范围，给予贷款利率优惠和贴息支持。

住房城乡建设部、工业和信息化部联合推进绿色建筑、绿色建材应用，鼓励民间资本投资既有建筑节能改造、绿色建材生产基地建设，按规定享受税收减免、资金补贴等政策。

4.扩大民间投资在社会事业领域的参与

教育部、卫生健康委、民政部分别牵头，在教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域，进一步放宽市场准入，取消对民间资本的不合理限制。支持民间资本依法举办非营利性或营利性民办学校、民办医院、养老机构，在用地、税收、人才招聘、职称评定等方面与公办机构享受同等待遇。

发展改革委、财政部会同相关部门，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导民间资本参与公共服务供给，对提供普惠性服务的民间机构给予运营补贴、融资支持。

（二）强化要素保障，降低民间投资成本

5.加大融资支持力度

金融监管总局、人民银行负责引导银行业金融机构优化信贷流程，针对民间投资项目特点开发差异化金融产品，对符合条件的项目提供中长期低息贷款。鼓励政策性银行通过转贷款、银团贷款等方式，加大对民间中小微企业的信贷支持。

证监会、发展改革委推动符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），支持民间企业通过股权融资、债券融资等方式拓宽资金来源。规范发展供应链金融，鼓励核心企业为上下游民间中小微企业提供增信支持。

财政部、税务总局落实落细支持小微企业和个体工商户的税费优惠政策，对民间投资项目涉及的增值税、企业所得税、房产税等，按规定给予减免或缓缴。

6.保障合理用地需求

自然资源部会同发展改革委、农业农村部，在国土空间规划编制和用地指标分配中，对民间投资重点项